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一、出台背景

习近平总书记在党的二十大上强调，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。为深入贯彻中央、省、市加强粮食生产和稳定耕地面积要求，提升禁止耕地抛荒工作群众知晓度，牢牢把住粮食安全主动权，制定了《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》，可以进一步规范耕地所有权方、承包权方、经营权方三者之间的权利义务，明确责任主体，禁止任何单位和个人闲置、荒芜、破坏耕地，严格执行种粮财政补贴政策，做到“种地得补贴，不种地不得补贴”，鼓励耕地流转，鼓励多种粮、种好粮，从而确保粮食安全。

二、政策依据

《基本农田保护条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕69号）等有关法律法规和文件精神。

三、主要内容

《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》主要有8条个部分。

（一）禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，严禁违规占用耕地挖湖造景，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。

（二）各街镇要切实扛起整治耕地抛荒工作的主体责任，将严禁耕地抛荒、加强粮食生产作为当前和今后一个时期农业农村工作的重点任务。

（三）始终坚持永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产；坚持“宜双不单，宜粮不杂”原则，充分发挥耕地的生产潜力，确保稳定现有粮食种植面积。大力推广双季稻种植，确保双季稻优势区的水稻直播和“双改单”等问题得到有效治理。

（四）对违规占用的耕地、永久基本农田，依法恢复粮食种植。

（五）对耕地抛荒整改进度慢、不到位或存在瞒报、谎报、漏报和虚假整改等情况的，约谈街镇相关责任人。对抛荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴资格。

（六）对抛荒一年的耕地，由发包方督促原承包户及时复耕复种。对于长期外出务工、弃农经商或无劳动能力等无法耕种的农户，引导支持其及时通过委托亲友代耕代种或土地流转方式进行复垦复耕。

（七）各街镇要积极培育粮食种植经营主体，引导农户将抛荒土地向新型农业经营主体和种植大户流转实现适度规模化经营，组织农机（种植）合作社开展农业托管服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。

（八）严厉打击各类破坏损毁耕地行为。对破坏损毁耕地的各类主体，依法责令其限期改正或者治理；造成耕地破坏损毁的，依法依规追究相关人员的责任。

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2023年3月28日