为规范我区规范性文件审查工作，加强规范性文件管理，保证规范性文件质量，根据《湖南省行政程序规定》《湖南省规范性文件管理办法》《长沙市规范性文件制定规则(试行)》《长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定》等，结合工作实际，制定本制度。

一、规范性文件的概念及种类

规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

按照制定主体进行划分，我区规范性文件主要分为政府规范性文件与部门规范性文件两类。政府规范性文件主要是指以区政府或者区政府办名义依法制定的规范性文件;部门规范性文件是指以区政府工作部门名义制定的规范性文件。

涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由区人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。

议事机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

二、政府规范性文件制发流程

(一)政府规范性文件的送审

起草单位报送规范性文件，须将制定请示、送审稿及其起草说明、法律依据、起草单位法制部门审查意见、征求意见情况等材料报送至区政府办。

区政府办对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的，移送区司法局进行合法性审查。送审材料不符合要求的，区政府办应当要求起草单位予以补充和完善。制定缺乏必要性的，区政府办应予以退回并说明理由。

(二)政府规范性文件的合法性审查

区司法局接到区政府办移送的送审材料后，在政府规范性文件管理目录上进行登记收文，并记录收文时间、起草部门联系方式。送审材料或者送审程序不符合规定的，区司法局可以直接退回送审材料。

依据省市规范性文件的合法性审查要求，区司法局对政府规范性文件的制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查。区司法局在接到送审材料后5个工作日内完成规范性文件审查工作，出具合法性审查报告。争议较大或者内容复杂的，经区司法局负责人批准，可以延长5个工作日。

区司法局对合法性审查发现的问题，分情况按照下列规定处理:1、制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者送审稿的主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件;2、尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定;3、应当公布征求意见稿但尚未公布、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回起草单位补正程序;文件尚在起草阶段进行征求意见的，区司法局不对征求意见稿提出书面意见;送审稿的个别具体规定不合法的，逐一提出具体修改意见。

(三)政府规范性文件的审议决定和公布

政府规范性文件经合法性审查通过的，由区政府办提请本机关负责人集体审议决定。审议通过的，由主要负责人签署。审议决定或签署后，由区司法局统一登记、编号、公布。

(四)政府规范性文件的备案和清理

政府规范性文件于公布之日起15日内报长沙市人民政府和区人大法制委进行备案。

政府规范性文件的有效期为5年，但标注“试行”、“暂行”的有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确失效日期。起草单位应当在政府规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的,要重新公布，需要修订的，按制定程序办理。

三、部门规范性文件的制发流程

(一)部门规范性文件的起草和审查、审议决定

部门规范性文件的起草、合法性审查、审议决定由制定部门自主完成，其要求和流程参照政府规范性文件执行。

(二)部门规范性文件的登记和公布

部门规范性文件经审议决定并签署后，将规范性文件文本、合法性审查报告和依据等材料报区司法局进行登记。区司法局对报送登记的部门规范性文件进行形式审查。材料齐备且符合要求的，区司法局于受理后5日内登记、编制登记号，并出具《规范性文件登记通知书》。对于主体资格、制定权限等违法的，不予登记，并出具《规范性文件不予登记通知书》。

部门规范性文件的公布由区司法局统一在政府门户网站上进行公布。

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2020年8月21日