2019年,在区委区政府的正确领导下,在上级主管部门的指导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以法治望城建设为抓手,围绕服务“营商环境优化年”和“产业发展攻坚年”这个中心,坚持依法履行法定职责,不断规范依法行政行为,积极推动社会治理工作,全局法治政府建设工作扎实有序推进。?

一、2019年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况?

区司法局党组书记、局长作为推进依法行政第一责任人,统一领导全局依法行政工作,不断加强法治政府建设工作的组织领导,始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件;严格执行重大行政决策法定程序,建立健全法律顾问制度,全面推进政务公开,加强对文件、重大决策的合法合规性审查,落实全区规范性文件备案审查制度;依法全面履行司法行政职能,推进行政执法责任制落实,组织制定执法监督检查计划、行政执法“三项制度”实施方案,推动严格规范公正文明执法;督促领导班子其他成员依法履职,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育将学法用法纳入2019年全局教育培训内容,并充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用,坚持每季度至少组织一次中心组专题学习,每季度开展一次全体机关干部的集中学习,坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终。推动落实“谁执法谁普法”责任。并按时报告年度依法行政工作,接受上级指导,确保依法行政各项工作的全面落实。?

二、2019年度推进法治政府建设主要举措和成就?

今年,是司法局重新组建、立足新起点、开创新局面的关键之年。面对新的职能、新的定位、新的任务和新的挑战,全局上下自加压力,实现改革平稳过渡、人员高度融合、工作加速推进的良好局面。?

(一)改革任务取得新突破。一是以新定位谋划法治政府建设。重新组建区司法局,实现执法、司法、守法、普法各个环节职责一体、全面贯通。按照改革要求设立区委依法治区办,成立9个业务科室,召开区委依法治区委员会和依法治区办工作会议,助推区委政府加强依法执政、依法行政,提高法治政府建设水平。二是以新标准服务“两个年”活动。一方面,依法对全区重大行政决策进行合法性审查,注重保护市场主体的合法权益。积极做好证明事项清理和优化审批权事项改革,为企业提供优质便捷服务,助力我区营商环境改善。另一方面,安排专人参加全区征地补偿安置一、二、三轮会审。认真细致办理好涉拆的行政复议、行政诉讼案件,为我区顺利拆迁腾地提供法律支持,为我区产业发展贡献法治力量。三是以新举措推进基层治理。深度挖掘全区村(社区)“自治、法治、德治”基层社会治理模式,提炼静慎“九贤治村”等30个村(社区)的先进做法,形成点、面、片“三治融合”基层治理模式。在全省法治乡村暨民主法治示范村建设现场推进会上,围绕《党建引领“三治融合”?打造乡村治理“望城模式”》进行了经验发言。《法制日报》《长沙要情》分别以《长沙新乡贤助力乡村治理调查》《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：“三治融合”提升基层社会治理水平》为题进行了专题推介。?

(二)平安建设获得新提升。一是严格管控,特殊人群监管到位。推进社区矫正“四化”建设,全面启动“智慧矫正”建设,信息化监管率达100%。全年接收社区矫正对象259人、解矫264人、在册282人,做到了“四个不发生”,社区矫正信息化监管每月省厅排名靠前。建成远程视频会见系统,实现“家门口可探监”。《对社区服刑人员周某依法接收入矫案例》被司法部收入典型案例库。推进安置帮教工作,刑满释放人员回执率、衔接率、核实率达100%,无因制度未落实导致的刑释人员重新犯罪。新中国成立70周年,按特赦会要求安全稳妥办理15名服刑人员特赦手续,落实宽严相济的刑事政策。二是专群结合,人民调解纵深推进。健全“四级三调”网络,特护期开展“大排查、大调解、大整治”专项行动。通过政府购买服务选聘专职调解员23名,建立驻公安派出所、交警中队调解室,以《创新公调对接模式??推进矛盾多元化解》为题在《湖南司法简报》重点推介。各级调解组织调处矛盾纠纷8300余起,调处率达100%,调解成功率达97%,全年实现“四无”目标。加强交调、医调、物调、婚调等专业调解室建设,开展“调解知识大讲堂”和案卷评查、案例编写等工作,提升行专调解水平。全省婚调工作经验交流会在望城召开,《中国妇女报》进行重点报道。与公安、法院创新“道交一体化”交通事故纠纷调解新模式,工作经验在湖南都市频道报道。三是补齐短板,加强司法所建设。班子带队深入司法所调研,摸清司法所人财物状况。对丁字湾司法所按照省厅规范化司法所建设要求进行改造升级,对全区司法所统一工作制服,配备执法装备和必备办公设施。白箬铺司法所被评为“全省司法所工作表现突出单位”。?

(三)法律服务取得新成效。一是优化法律服务平台。健全“一村(社区)一法律顾问”制度,打造10个“一站式”“综合化”特色公共法律服务工作站(点),省厅、市局领导就公共法律服务工作多次来望城调研。二是深化法律服务供给。整合职能资源,组织律师(法律工作者)与128个村(社区)、100所中小学校签订法律顾问合同,为群众提供法律服务3100余次。规范看守所、法院、检察院法律援助工作站运行,办理援助案件695件。指派律师办理刑事认罪认罚类案件415件,做好涉法涉诉信访工作,设立律师工作室,接待来访群众300余人次。三是强化法律队伍管理。以党建为抓手,组建信访值班、律师调解队伍,完成律师、法律服务工作者年度考核,开展“双随机、一公开”检查。落实代理涉黑涉恶案件报告和派员旁听制度,今年以来,全区律师共代理涉黑涉恶案件2起、收到备案案件2起、派员旁听案件1起。?完善购房摇号公证现场监督机制,湘江公证处承担全市房地产80%摇号任务,有效维护长沙房地产市场秩序,全年办理公证业务近5万起。会同区法院、区公安分局,严格按照《人民陪审员法》选任人民陪审员160名,推进公正司法进程。?

(四)依法治区踏上新征程。一是推进依法行政。区委全面依法治区委员会审议通过“两规则一细则”,助推法治望城建设。落实重大行政决策合法性审查制度,参加会议600余次,其中区长办公会18次、区政府常务会7次,严格规范性文件合同审查,依法审查163件文件、47件政府合同,涉及金额超500亿元。落实“三统一”要求,无因严重不当、违法被撤销或责令停止执行的规范性文件。强化执法监督,行政执法案卷评查结果在四区县市中排名第一。加强行政复议应诉,办理行政案件118件。协助收回大河西汽配城项目土地使用权,为区政府挽回经济损失约2.53亿元。二是推进全民守法。以“关键少数”为重点,国家工作人员学法用法考试通过率达100%。以“法律六进”为基础,牵头成立“金种子行动”法律服务支队,开展活动近40场次;开展“宪法三送”,精心举办“12·4”宪法宣传周暨全民宪法知识竞答活动,约34万人次参加竞答,系列活动在湖南都市频道、长沙新闻频道等省市媒体报道。以“谁执法谁普法”为抓手,督促责任部门和街镇普法宣传200余场次,发放法治宣传资料8万余份。丁字湾街道获评全省“七五”普法中期先进集体,光明蝶谷法治公园获评全省“法治文化示范项目”,调研报告《基于传播学“5W模式”对基层法治宣传教育的思考》被《观点长沙 长沙市政府系统重点调研课题优秀报告集》采用。三是优化营商环境。法治是最好的营商环境。集中职能优势,组织芙蓉律师事务所等4家律师事务所开展“红心暖企 法治惠企”营商服务预约活动,向50家企业提供16个“订单式”“可预约”法律服务项目。甄选20名经验丰富的律师,成立“企业法律顾问团”,开展送法进企业。办理劳动争议类法律援助案件93件,挽回损失近100万元。成立商事纠纷调解委员会,打造驻湾田、金桥国际商事纠纷调解室,搭建全覆盖的商事纠纷调解网络。?

三、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因?

我局法治政府建设工作在取得成效的同时,也深感还存在一些薄弱环节,与法治政府建设要求还有一定差距。主要表现在:一是依法行政方面制度建设的统筹性、协同性还不够,落实上级改革精神的具体措施还需进一步加强;二是部分干部依法行政的意识有待继续提高,运用法治思维和法治方式推进工作的能力还有所欠缺;三是全面推进和落实行政执法“三项制度”等基础性工作仍需进一步加强。这些差距与不足反映出我们在推进依法行政过程中,某些具体方法、措施还有需要完善、提升的空间,有待进一步研究改进。?

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排?

2020年,我局将全面学习贯彻党的十九大全面依法治国精神,按照《长沙市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》确定的目标和任务措施,继续推进法治政府建设工作,重点做好以下几项工作:?

(一)以“三治融合”为抓手,推进普法依法治理。深入推进“法律六进”,开展农村法治宣传月活动,加强“法律明白人”队伍建设,突出抓好基层干部普法教育;充分发挥雷锋纪念馆青少年素质教育基地主导作用,在全区七年级学生中开展“每周一法”授课;全力做好领导干部和公职人员学法考法工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制,开展扫黑除恶、“12·4”国家宪法日等主题宣传活动。探索“三治融合”模式,深化法治县(市、区)、法治街镇、“民主法治示范村(社区)”、依法办事示范窗口单位等创建活动。升级优化光明蝶谷法治公园,创新法治公园推广模式。?

(二)以“枫桥经验”为引领,推进矛盾纠纷化解。将人民调解与扫黑除恶等专项行动结合起来,争创“四无”目标。探索建立人民调解与行政调解、司法调解、行政复议等非诉机制的结合模式,深化边界纠纷联防联调机制,推动传统调解手段升级创新。组建环保行业人民调解委员会,重点规范解决劳资纠纷的人民调解组织,力求行业性专业性和派驻人民调解组织规范化率超60%。打造特色基层人民调解室,实现街(镇)、村(社区)人民调解组织规范化率超90%、村(社区)和企事业人民调解组织规范化率超60%。足额保障人民调解经费,落实“以奖代补”。健全人民陪审员信息库,加大宣传推介力度。?

(三)以提质增效为关键,推进社区矫正工作。开展防脱管漏管和重新犯罪专项行动,推进扫黑除恶专项斗争。组织社区矫正对象集中教育,购买心理咨询服务,推进智慧矫正建设。抓实刑满释放人员安置帮教,确保核实率、回置率、衔接率100%,开展 “三帮一”“结对子”、"情暖高墙、关爱未成年人"等活动,最大限度地防止脱管、漏管,预防重新犯罪,切实维护社会稳定。?

(四)以优化服务为重点,推进公共法律服务。推进“一站式”“综合化”的公共法律服务工作站(点)建设,继续建设示范性的公共法律服务工作站(点)。持续推进法律顾问工作,为新增的村(社区)配备法律顾问。加大法律顾问日常工作管理力度,提升法律顾问服务质量。加强法律服务机构管理,加大对律师、公证员、基层法律工作者的管理力度。加强退役军人公共法律服务工作,设立退役军人优先服务窗口,为退役军人提供法律咨询、法律援助等综合性法律服务。?

(五)以依法办事为底线,推进法治政府建设。做好行政规范性文件和政府合同的合法性审查,着力督促各主办单位切实做好规范性文件效力评估工作。着力深化行政执法工作机制,严格落实行政执法“三项制度”,加大行政执法考核力度。组织两轮全区行政执法人员考试,加强行政执法人员队伍管理。办理好每一件行政复议和行政诉讼案件,有效化解行政纠纷,降低败诉风险。?

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2020年1月20日