申请人：湖南省某某有限公司

法定代表人：张某勇

被申请人：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:城市管理和综合执法局

法定代表人：易涛?职务：局长

住所地：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:高塘岭街道望府路188号。

委托代理人：黄凌志，该局工作人员，一般授权。

申请人对被申请人2024年1月5日所作《责令整改通知书》（望城综责改白沙洲〔2024〕1号，以下简称“《责令整改通知书》”）不服，向本机关申请行政复议。本机关予以受理后，于2024年1月22日立案，并依法适用普通程序进行审查，听取了各方当事人意见。因案情复杂，本机关于2024年3月22日将行政复议审理期限延长三十日，并书面告知了案件当事人。现已审理终结。

申请人请求撤销被申请人所作案涉《责令整改通知书》。

申请人称：申请人的厂房所在地位于望城县星城镇白沙洲村（现为黄田村），现因“重阳湖路项目”建设需要拟对申请人房屋进行征收，申请人于2024年1月6日收到被申请人作出的《责令整改通知书》。首先，案涉《责令整改通知书》所涉建筑，分别是在1999年、2004年建成，而非《限期拆除告知书》中载明的2009年至2016年间建成。申请人自2010年10月19日收到望城县星城镇人民政府下达停产停业通知后，为配合当地政府工作已停产停业，因此，该《限期拆除告知书》中载明的所涉建筑建设时间与事实不符。《中华人民共和国城乡规划法》最早于2008年1月1日颁布实施，《限期拆除告知书》中所涉建筑均于该法颁布实施前建设，缺少规划手续有着历史原因，相关部门应当查清事实，积极协助完成规划认证，而非一刀切的进行处罚。其次，2023月6月4日威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:房屋征收和补偿管理办公室及威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:白沙洲街道办事处向申请人下达《关于重阳湖路项目白沙化工厂有限公司按期签约腾房告知书》，申请人正与项目方积极协商征收方案，被申请人未查清相关事实，就粗暴下达《责令整改通知书》，是在以拆代征，明显违反相关法律规定。最后，申请人收到的《责令整改通知书》内容模糊无法辨明，且未告知申请人救济途径，存在明显的程序违法。综上所述，请求撤销案涉《责令整改通知书》。

被申请人称：一、被申请人作出《责令整改通知书》主体适格。2011年8月26日，湖南省人民政府《关于威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：进一步推进相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函［2011］203号），授权被申请人“行使城乡规划管理方面法律、法规、规章的行政处罚权”。被申请人有权对申请人违反城乡规划管理的行为作出《责令整改通知书》。二、被申请人作出《责令整改通知书》认定事实清楚，适用法律正确。根据威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:城市房屋征收和补偿管理办公室2023年5月制作的《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:国有土地上房屋征收项目未登记建筑联合调查认定表》、威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:国信测绘有限公司2023年8月28日制作的《C20项目白沙化工地块历史面积示意图》和2024年1月提供的《湘江西岸白沙化工套合2009年影像数据库》、《湘江西岸白沙化工套合2016年影像数据库》，结合对威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:城市房屋征收和补偿管理办公室、白沙洲街道黄田村村委会分相关工作人员的询问笔录，可以认定申请人涉案的3＃、8＃、19＃、板房和简易棚等5栋建筑物未办理行政审批手续，属于违法建设，且建成时间在2009年至2016年之间。被申请人指出其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，要求立即予以改正，适用法律正确。三、被申请人作出的《责令整改通知书》程序合法。被申请人在作出《责令整改通知书》时，委派持有《中华人民共和国行政执法证》的行政执法人员不少于2名，并向其法定代表人张志勇出示执法证件表明执法人员身份。但张志勇对被申请人执法过程中所作的《现场检查笔录》、《调查（询问）通知书》、《责令整改通知书》均拒绝签字。被申请人对上述过程采取了视频全程记录并有威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:白沙洲街道办事处工作人员缪建军、威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:白沙洲街道黄田村村委会工作人员周洪韬现场见证。被申请人的《责令整改通知书》使用的是无碳复写三联单式样的填充式文书，其中第三联红单送达给当事人。由于张志勇拒绝签收，为避免其当场撕毁文书，被申请人将《责令整改通知书》、《调查（询问）通知书》第三联张贴在申请人公司大门传达室墙面并拍照记录。四、被申请人作出的《责令整改通知书》的法律效果实际已被《限期拆除告知书》所吸收和覆盖。2024年1月10日，被申请人作出望城综罚告白沙洲中队〔2024〕7号《限期拆除告知书》，拟限期申请人自行拆除在威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:白沙洲街道黄田村建设的涉案建筑物（3＃、8＃、19＃、板房和简易棚，总建筑面积1427.51㎡），告知其可在送达之日起五个工作日内提出陈述申辩和要求听证。被申请人于同日向张志勇留置送达该《限期拆除告知书》并由威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:白沙洲街道办事处工作人员缪建军、屈金波现场见证。2024年1月11日，被申请人再次通过EMS向张志勇邮寄送达该《限期拆除告知书》，张志勇于次日签收该邮件。2024年1月12日，申请人向威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:人民政府提出撤销案涉的《责令整改通知书》的行政复议申请时，其已经收到了《限期拆除告知书》。2024年1月17日，被申请人收到申请人邮寄的对该《限期拆除告知书》作出的《陈述申辩书》。2024年1月23日，被申请人对此作出《陈述申辩复核意见书》并对张志勇邮寄送达，该邮件于次日被签收。综上所述，请求维持被申请人所作案涉《责令整改通知书》。

经审理查明：被申请人分别于2023年12月27日、2024年1月4日就申请人厂房建设手续等问题向威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:城市房屋征收和补偿管理办公室、白沙洲街道黄田村村委相关工作人员进行调查了解。2024年1月5日，被申请人对申请人工厂进行现场检查。申请人工厂共有建（构）筑物24处，其中3＃、8＃、19＃、板房和简易棚不能出示行政审批手续，被申请人认为申请人行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，遂当场作出案涉《责令整改通知书》，要求申请人立即予以改正。同时作出《调查（询问）通知书》（望城综调（询）白沙洲〔2024〕1号），要求申请人2024年1月8日接受询问调查。因申请人拒绝签收文书，被申请人在见证人缪建军、周洪韬见证下进行留置送达。2024年1月8日，长沙市自然资源和规划局望城分局作出《关于白沙洲街道C20项目内湖南省望城县白沙化工有限公司所建部分厂房的专业咨询意见》，案涉建筑物未办理规划许可手续，存续至今一直未采取改正措施，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，系违法建设行为，符合《湖南省实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》第四十七条第二款规定，属于“无法采取改正措施消除影响的情形”。2024年1月10日，被申请人作出《限期拆除告知书》（望城综罚告白沙洲中队〔2024〕7号），告知申请人拟作出要求其自行拆除案涉建筑物的行政处罚，申请人可在收到该告知书之日起五个工作日内提出陈述申辩、听证申请。因申请人拒绝签收文书，被申请人在见证人缪建军、屈金波见证下进行留置送达。2024年1月11日，被申请人再次通过中国邮政向申请人法定代表人张志勇邮寄送达前述《限期拆除告知书》，物流显示次日张志勇本人签收。2024年1月16日，申请人向被申请人邮寄《陈述申辩书》。2024年1月23日，被申请人作出《陈述申辩复核意见书》并邮寄送达张志勇。

另，案涉8＃建筑物于2024年1月24日被威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:白沙洲街道办事处拆除。

以上事实有：调查（询问）笔录、现场检查笔录、调查（询问）通知书、责令整改通知书、送达照片、见证人身份证明、威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:国有土地上房屋征收项目未登记建筑联合调查认定表、湘江西岸白沙化工套合2009年影像数据库、湘江西岸白沙化工套合2016年影像数据库、C20项目白沙化工地块历史面积示意图、关于白沙洲街道C20项目内湖南省望城县白沙化工有限公司所建部分厂房的专业咨询意见、限期拆除告知书、送达回证、邮寄凭证、物流信息截图、陈述申辩书、邮寄凭证、陈述申辩复核意见书、邮寄凭证、物流信息等证据予以证明。

本机关认为，被申请人对案涉房屋进行检查，申请人不能提供建设涉案建筑物的行政审批手续，被申请人认为申请人涉嫌未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的违法行为，遂向申请人发送案涉通知书责令改正，并通知其配合调查，另继续收集其他证据查实相关情况。在查明申请人确实存在未取得建设工程规划许可证擅自建设案涉建筑物的行为后，告知申请人拟作出限期自行拆除的行政处罚决定，及其享有的陈述申辩、听证申请权利。申请人对该告知内容进行了陈述申辩，被申请人亦进行了复核回复。从上述行政行为的内容及后续事实可知，案涉《责令整改通知书》系被申请人调查城乡规划方面违法行为时，发现违法线索后要求申请人消除危害后果、修复违法状态的监管行为，即该通知书的法律效果最终将为调查终结后的处理行为所吸收，调查阶段的责令整改通知并不对申请人的权利义务产生终局性的影响。由《中华人民共和国行政复议法》规定可知，申请人应就行政机关侵犯其合法权益的行政行为提起行政复议，故申请人应就后续被申请人所作处理行为申请行政复议，本次申请不属于行政复议受案范围，不符合案件受理条件。另，申请人可就威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:白沙洲街道办事处拆除8＃建筑物的行为另行申请行政复议或提起行政诉讼。

综上所述，申请人所提申请不属于行政复议范围，不符合案件受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，本复议机关决定如下：

驳回申请人行政复议申请。

如不服本决定，可以自接到本决定书之日起十五日内，向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。

威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：人民政府

2024年4月16日