2023年，在区委、区政府的正确领导下，威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署，牢固树立法治政府建设工作理念，全力履行依法执法工作职责，进一步提高执法效率和公信力。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局把党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，作为局党组理论学习中心组集体学习重点内容，常态化抓好党员干部专题教育培训。紧盯领导干部“关键少数”、发挥领导干部示范带头作用，切实提高领导班子的法律意识和法律素养。今年以来，局党组集中学法2次，组织召开了全局二十大专题学习暨党员春训大会。

（二）严格落实法治建设职责。一是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。局党组定期听取有关汇报，及时研究解决有关问题，将法治建设与局中心工作同部署、同推进、同督促。二是加强执法队伍建设。加强培训考核，提高干部队伍法治意识和能力水平。组织执法岗位人员进行全员培训，不断提高执法人员业务水平，今年以来，开展集中培训3次。组织6名同志参加执法资格考试，不断增强我局执法队伍。组织全局126名干部职工修满100学法系统课程学分并参加完学法考试，全体人员均通过考试。三是提升执法硬件配置。加强执法大队、市场监管所询问室建设，移动执法装备和调解室装备配备，完成12个基层市场所的标准化建设，保障执法基础设施，提升执法效率。四是严格合法性审核。全面落实重大行政执法决定法制审核制度，进一步建强我局法律顾问队伍，充分发挥我局法律顾问的作用，确保行政执法决定合法有效。

（三）依法全面规范履行法定职责。

在优化环境促进发展上做文章。锚定“经营主体提质年”目标，加快实现市场主体总量扩张、质量提升。一是激发市场主体发展动力。制定《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:推进“经营主体提质年”工作实施方案》，全区市场主体总量已达15.92万户，同比增长13.20%，其中企业总量3.08万户，同比增长19.87%。二是营造公平透明营商环境。持续推进行政审批改革，线下“综合窗”和线上“一网通办平台”紧密联动，“10分钟企业开办服务圈”成效拓展，“个转企”绿色通道“一站式”服务，完成“个转企”120户，“告知承诺、即来即办”政务服务品牌获多方点赞，通过告知承诺制办理食品经营许可证3560户；实施部门抽查计划99项，部门联合抽查计划30项，已对2393个市场主体实施双随机检查，及时将抽查检查结果录入“双随机、一公开”抽查平台、国家企业信用信息公示系统和“互联网+监管”平台，实现检查结果100%向社会公示。三是引导质量提升品牌建设。主办了“重点培育企业参加政府质量奖申报交流会暨首席质量官培训”活动，16家企业，共45名代表参加首席质量官培训，并获发首席质量官证。指导8家企业申报省长、市长质量奖，泰嘉新材料公司获评第七届湖南省省长质量奖提名奖，金龙电缆、蓝河营养品公司有望获评市长质量奖。助力辖区内澳优、合生元、欧比佳、生命元公司4家特殊食品生产企业30个配方顺利通过国家市场总局审核。四是持续推动知识产权保护。全面释放11个知识产权公共服务站的服务效能，为企业和权利人提供知识产权信息检索与分析，指导申报专利、商标300多件，调解知识产权纠纷70多例，非正常专利撤回率98.9%，撤回率居全市前列；发明专利授权增长率为27.3%，居全市前列。

在规范秩序严格监管上下功夫。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，持续深化民生领域案件查办，建设高标准市场体系。一是聚焦专项整治。深入开展“年关守护”“洞庭清波”“打非治违”等综合执法行动，围绕重点领域、重点行业，集中查处了一批具有影响力和震慑力的案件，共立案查处各类违法案件770起，结案618起，大案要案10起，典型案例7起，省局督办案例2起，移送公安案件11起，有效打击了违法犯罪行为。二是聚焦计量价格违法。持续开展粮食收储企业、集贸市场、旅游景点等重点区域的计量器具查验整治，协同各所、大队查处各类不合格和假冒计量器具案件11起，处理加油站计量投诉36起；强化价格监测预警，加大节假日期间热门景区商品缺斤少两、以次充好、哄抬价格等违法行为的排查力度，有效保障了广大消费者的合法权益。三是聚焦打击传销。2023年以来，区打传办累计在全区组织对流动人员清查行动321次，受理涉传投诉举报5起，组织大型打击传销联合执法行动7次，街道小范围打击行动19余次；捣毁涉传窝点24处，抓获并遣返涉传份子81名，录入国家传销原系统81人；查封出租屋24余间，对异地聚集式传销立案2起。通过执法对传销行为进行强力打击，实现社会面传销分子动态清零。

在守牢市场安全底线上严要求。落实“两个责任”，守住安全底线，全年未发生安全事故、负面舆情和群体性上访。一是狠抓“三品一特”安全监管。广泛开展食品安全“守查保”，春季校园食品安全检查，民生领域“铁拳”行动，制止餐饮浪费等专项行动，检查校园周边食品经营单位1254家次，现场督促校园食堂整改问题43个，累计立案302起，办结246起。对辖区内涉药单位开展了年度药品安全专项检查、医疗器械流通使用环节专项检查、医疗器械质量安全专项检查等多个专项检查，共检查一级以上医院含民营医疗机构、疫苗接种单位共计72家次，零售药店1149家次，药品使用单位751家次，医疗器械经营企业含网络销售324家次，共下达责令改正103起，整改到位31起，立案查处83起。组织监督抽查重点工业产品45批次，其中，3批次食品相关产品不合格，3批次燃气器具不合格，均进行立案调查，处理市局不合格工业产品交办函46起，查处了重点工业产品案件51起。共开展特种设备安全检查1400次，检查特种设备生产单位785家，行政处罚73家，行政约谈58家，立案132起，罚款金额126.57万元。二是狠抓自建房安全整治。对全区11400栋经营性自建房进行业态排查，建立档案。发现隐患948户，集中攻坚整治512户。三是狠抓食品药品检验检测。完成11个街镇快检室验收工作，完成食品抽检2238批次，合格率94.46%；完成食用农产品快检6.76万批次，处置阳性产品966批次。完成药品抽检20批次，医疗器械10批次，化妆品10批次。四是狠抓信访投诉举报。全年受理网上信访事项227件（同比去年下降31%）。对于信访频发的网络培训退费问题，我局多次召开专题会议研究，对辖区内网络培训机构采取“清理、查处、打击、罚款、退费、迁走”十二字方针，实现辖区内网络培训机构动态清零。消费者权益保护指导中心12315平台受理9373件、12345平台受理28737件。

（四）落实和推广包容审慎监管方式。一是全面落实行政执法“三项制度”，全面规范行政执法程序。二是认真落实《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》，促使行政处罚始终遵循合法、过罚相当、公平公正公开、处罚与教育相结合原则。三是对照《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《长沙市市场监管领域轻微违法行为免罚清单（第一批）》和《长沙市市场监管领域轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚清单（第一批）》所列违法行为，依法不予处罚、从轻、减轻处罚，通过责令改正、批评教育、告诫、行政约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。2023以来年免予/不予处罚的案件77件，占已办结案件总数的11.92%，2023年占比较2022年占比增长了近1.9倍。

（五）落实普法责任，营造良好的法治宣传教育氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，大力推进普法与执法同步走，监管和法宣一起抓，做到“在哪里执法就在哪里普法”，加强学法、用法，在行政执法检查、日常监管全过程和执法相对人、消费者保持普法良性互动，以执法带动普法，以普法促进执法，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。一是建立普法责任制。明确普法重点内容，成立普法工作领导小组。二是做好系统内学法用法。局领导班子带头学法，加强党内法规学习，建立法律顾问制度，落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。三是开展社会普法宣传。突出学习宣传宪法，持续宣传民法典，深入宣传与高质量发展密切相关的市场监管法律法规，深入宣传与治理现代化密切相关的市场监管法律法规，分行业条线开展企业主体责任普法培训会，加强事前监管合规指导。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法程序不够规范。我局2023年度行政复议数量直线上升，一方面是疑似“职业打假人”打着推动履职尽责的旗帜，穷尽行政救济途径进行“维权”，另一方面也是行政执法过程中存在的行政执法程序不规范不到位，留下的行政执法“瑕疵”。

（二）行政执法能力还有待提高。我局行政执法事项繁且杂，又肩负着“三品一特”安全生产的重任，对行政执法人员的专业能力要求很高，对行政执法的实操能力要求更高，要应对新形势下市场监管领域的行政执法工作，行政执法能力还有待进一步提高。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高认识，履行法治责任。一是加强研究。本年度党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，把推进法治政府建设摆在重要位置抓紧抓实，带头研究部署，协调解决工作中的重点难点问题。二是带头学习。认真研究制定党组理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想、法治建设内容作为学习的重点，带头集中学习民法典、中国共产党问责条例、市场主体登记管理条例等法律法规。

（二）规范执法，落实法治建设。一是行政执法严格规范，强化执法基础。把关出台机关行政执法全过程记录等工作制度，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。坚持聘用法律顾问，以“外脑作用”强化法治思维。加强执法大队、市场监管所询问室建设，移动执法装备和调解室装备配备。二是执法监管贴近民生，优化营商环境。围绕重点领域、重点行业，聚焦食品、药品、特种设备等民生重点领域，受理各类投诉、举报、咨询案件，全年共立案809起，结案646起，法制审核案件646起，所有案件均经外聘法律顾问法制审核。督办查处了一批具有影响力和震慑力的典型案件，其中，民生领域铁拳行动市级典型案件2个，反餐饮浪费市级典型案件2个。三是广泛接受群众监督，深化维权机制。自觉接受各方面监督，行政机关负责人出庭应诉常态化，依程序主动公示行政处罚决定书，出庭应诉率达到100%，切实推动了行政争议的实质性化解。畅通维权通道，设立消费者权益保护指导中心和消费者权益保护协会，在红旺等人流量集中的农贸市场和大型商超，建设了维权服务站，进一步提高消费维权服务效能，化解社会纠纷。

（三）加大宣传，浓厚法治氛围。一是对内加强教育培训。切实提高市场监管执法人员依法行政的意识和能力。坚持和完善党组理论学习中心组集中学法等制度，确保集体学法2次以上，完成领导干部和公务员年度网上学法考试及干部教育学习培训。采取年度统一轮训、专题培训、技能比武、案卷评查的方式，学习新法新规，及时更新法律知识。二是对外加大普法宣传。按照“谁执法谁普法”的原则，结合“3?15”消费者权益日、“4?26”知识产权宣传周等主题活动日和打击传销、食安创建等专项行动，普及消费维权、市场准入、商标服务、广告宣传等关系市场主体利益的法律法规。全年组织开展主题宣传活动3场，经营主体、区直相关单位及执法人员培训25场，参加市局培训11场。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）健全完善依法行政制度。严格信息公开、严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序，推动我局法治政府建设迈上新台阶，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

（三）加强执法队伍建设。一是加强和区司法局沟通，继续组织在执法岗位上工作但未通过执法资格考试的人员参加考试，确保所有在执法岗位上工作的人员均取得执法资格。二是加强与区编办沟通，在人员招录时重点考虑法律专业背景人员，同时适当增加我局执法编制。

（四）加强执法人员业务培训。一是加强行政处罚案卷评查工作。每季度组织一次案卷评查和一次案卷讲评，将当次案卷评查评分最高和最低的案卷作为讲评蓝本，详细分析执法程序规范问题，循序渐进，不断提高执法人员执法素养，熟练掌握办案程序，严格遵守法律法规规章制度，提高办案质量。二是不定期请顾问律师团队对行政复议和行政诉讼中出现的普遍性问题组织专题培训，逐步规范行政执法行为，提高行政执法效能。三是组织市场监管领域法律法规规章制度的集中培训和学习；发放市场监管领域法律法规规章和政策性文件汇编书籍，供执法人员自学。

（五）加强普法宣传。一是以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以普法宣传促平安为重点开展各类“八五”法治宣传专项活动，让党的二十大精神和法治理念深入基层群众心中。二是加强与新媒体普法平台合作，提升普法宣传数字化水平，运用新技术新媒体开展精准普法，推进普法内容、形式、载体的数字化转型，增强法治宣传教育的吸引力、感染力。三是提高法治宣传教育实效性，不断探索“以案释法”“典型案例分析”的宣传模式，加强行政执法与教育相结合的普法实效，落实普法责任，全力将依法治理工作推向新的高度。

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2024年1月15日