2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，严格落实上级部门和区委、区政府决策部署，紧扣法治建设“一规划两纲要”，以深化“放管服”改革为主线，持续优化法治化营商环境，严守安全底线，提升监管效能，扎实推进市场监管领域法治政府建设。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年度主要举措和成效

（一）压实法治建设责任

严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，党组主要负责同志带头学习习近平法治思想，全年主持召开6次党组会议、6次局长办公会专题部署法治工作。牵头制定《推进服务型执法工作方案》及“十个严禁”“扫码入企”等系列制度，确立“服务、柔性、审慎、包容、公开、公正、文明、廉洁”十六字原则，系统构建事前指导、事中规范、事后帮扶的全链条服务型执法体系。

（二）深化习近平法治思想学习

局党组把深入学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，认真学习领会习近平总书记关于“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”等重要论述，不断提高政治站位，强化使命担当，切实把学习成果转化为推动市场监管高质量发展的强大动力。全局采取局党组专题学习研讨、局务会领导带学、集中学习与个人自学相结合等方式深入学习领会，专题研究年度法治政府建设工作，解决相关问题。2025年共召开研究法治工作的党组会议6次、局长办公会议6次。

（三）强化执法队伍建设

重点加强执法人员的法治教育培训，开展行政执法队伍的全员轮训和业务培训，每人接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，积极参加第二届全国市场监管公平竞争审查业务竞赛，完成2025年涉企行政检查行政执法资格考试工作和新进干部职工的行政执法资格考试工作，不断提升领导干部职工推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。全年党组理论学习中心组共组织2次法治专题学习，举行行政执法人员相关规范行政执法培训4次。截至2025年底，全局执法证持证人员达158人。

（四）优化法治化营商环境

出台《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，动态管理涉企检查事项清单与年度计划并对外公示。严格执行行政处罚裁量基准，公布“首违不罚、轻微免罚”清单，全年办理相关案件189件，减轻、从轻处罚案件424件。落实行政负责人出庭应诉制度，15起行政诉讼出庭率100%。办结行政复议案件264件，纠错率7.58%。开展“3·15”“食品安全周”等普法活动5场，强化“谁执法谁普法”责任。

（五）提升行政执法效能

1.行政审批跑出“加速度”。一是企业开办便利化服务水平显著提升。在企业开办线上 “一网通办”、线下“一窗通办”的全程便利化服务模式基础上，严格落实 “一窗受理、一网通办、一次办好” 要求，统筹联动“线上专窗”“线下专区”“热线咨询” 三大渠道，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件、办理结果快捷送达” 的服务体系。今年新办企业6868户，其中通过网上办理6604户，网办率达96.16%。二是积极推进“企业信息变更、开办餐饮店、企业注销、企业跨区域迁移”等“高效办成一件事”工作。截至年末，全区已高效办结餐饮店开办业务1866件、企业变更“一件事”6223件、企业注销“一件事”1450件、跨区域迁移“一件事”1600件。

2.严守安全底线，筑牢“三品一特”“防火墙”。一是食品安全监管持续领先。压紧压实食品安全“两个责任”，实现包保督导与主体自查全覆盖。开展校园、农村、网络餐饮专项整治，立案查处违法案件317起，其中筑牢农村食品安全防线举措获《湖南市场监督管理》期刊推介。二是药械化安全防线巩固提升。聚焦流通使用环节风险点，联合卫健、医保等部门对医疗机构、药店等开展全覆盖检查和靶向性飞行检查超2200家次，共计出动执法人员2500人次，排查风险356处，责任改正117份，立案查处63起，确保群众用药用械用妆安全。三是产品质量安全基础夯实。针对消防产品、燃气灶具及配件、儿童及学生用品、建筑保温材料、钢筋等重点民生产品开展专项监督抽查，完成产品抽检109批次，不合格产品处置率100%，严厉打击了假冒伪劣行为。四是特种设备安全智慧防控。加快推进智慧监管平台建设与应用，积极探索“设备赋码+动态监测”风险预警模式。全年对326家特种设备使用单位开展监督检查，排查隐患801处。城市运行安全管理系统及市市场局发文交办的150条特种设备安全隐患，134条已完成整改销号。

3.强化担当作为，提升市场秩序“净化力”。一是执法办案形成“震慑力”。聚焦民生关切，深入开展“铁拳”“年关守护”等综合执法行动，严厉打击网络交易、虚假宣传、价格违法等行为。全年共立案查处各类违法案件732起，办结695起，其中大案要案10起，7起案件获评市级典型案例。二是公平竞争维护打出“组合拳”。落实《公平竞争审查条例》要求，健全公平竞争审查机制，全年累计会审各类政策措施文件9件。加大反不正当竞争执法力度，重点查处虚假宣传、商业混淆等违法行为9起。三是消费环境优化畅通“连心桥”。完善投诉举报“受理－处置－调解－回访”闭环管理机制，全年通过12345、12315等平台受理处置消费者诉求3.3万余件，为消费者挽回经济损失388.5余万元。持续推进民生计量等专项检查，查处不合格计量器具案件32起。

4.夯实履职根基，锻造现代监管“硬实力”。一是重大任务保障展现“担当作为”。先后承办《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》宣贯动员大会、全国侵权假冒伪劣商品统一销毁行动主会场任务及全省落实食品安全“两个责任”经验交流会等，获国家总局专函致谢。二是信用监管运用深化“精准画像”。督促完成企业年报公示2.9万余户，企业年报率88.76%。依法“列严”“列异”3980条，修复信用信息298条。牵头推进全区133项“双随机、一公开”监管任务，其中联合抽查56项，实现部门参与覆盖率、结果公示率100%。三是基层基础建设发挥“示范效应”。充分发挥月亮岛所全国首批五星市场监督管理所的标杆引领作用，多次接受上级领导督导，成效获高度认可。持续加强执法队伍能力建设，开展执法业务培训15场次，覆盖970余人次，着力锻造政治坚定、业务精湛、作风过硬的市场监管铁军。四是价格监管用心护卫“民生实事”。紧扣民生关切，联合多部门开展价格法规宣传。牵头推进物业收费三年专项整治，强化殡葬领域价格监管，全面落实水、电、气等民生领域价格收费常态化监督，依法查处物业、教育等领域价格违法案件12起，有效规范收费秩序，维护群众价格权益。

二、存在问题和原因分析

1.执法规范化与程序意识有待提升。在规范行政执法的实际操作中仍存在程序瑕疵：如证据收集不及时、案卷归档不规范、文书说理性不强、自由裁量权行使不统一等。部分执法人员“重实体、轻程序”，忽视告知义务、陈述申辩权保障等程序正义要求，影响我局执法公信力。

2.普法宣传实效性不强，社会参与度不高。我局在“谁执法谁普法”责任制落实上做了很多功课，但普法形式仍以单向宣讲、发放资料为主，缺乏互动性、场景化和精准性，难以覆盖流动人口、老年人、新业态从业者等群体。部分企业、群众对市场监管法律法规认知不足，守法经营与依法维权意识薄弱，导致职业举报、恶意投诉频发，挤占大量行政资源。

3.技术赋能与智慧监管滞后。一方面“互联网+监管”“双随机、一公开”等机制已推广，但大数据、AI等技术手段不够成熟，使用不充分，制约了监管效能提升。另一方面各类监管系统和平台需要录入大量数据，基层执法人员“白天跑外勤，晚上做内勤”负担较重。

三、2026年推进法治政府建设主要目标和重点任务

持续深化服务型执法改革。完善“首违不罚、轻微免罚”清单制度，全面推行涉企行政合规指导，探索“综合查一次”模式，最大限度减少执法扰企。加快推进智慧监管建设。深化网络餐饮“互联网+明厨亮灶”智慧监管，推广高塘岭广源市集试点经验。拓展食品风险防控总监联盟机制至特种设备、工业产品等重点领域。全力服务高质量发展。加强知识产权保护和运用，打击非正常专利申请。为重点产业链提供计量、标准、认证等综合服务。深化商事制度改革，优化信用修复机制。坚决守牢安全发展底线。持续强化食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管，压实企业主体责任，深化隐患排查治理。深入开展市场秩序治理。围绕农村市场、网络交易、民生价格、广告市场、消费者权益保护等重点领域开展专项整治，营造公平有序市场环境。

2026年，我局将继续以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，扎实推进法治政府建设各项任务，为全区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

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2026年1月9日