本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四、五、六中全会精神，围绕威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：“十四五”发展总体要求，以党建为引领，以改革为契机，以创新为动力，在系统总结“十三五”时期城市管理工作的基础上，分析“十四五”时期城市管理所面临的新形势与新要求，提出城市管理的新理念、新定位与新目标，确定重点任务和保障措施，为威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：未来5年现代化城市管理工作提供战略指导和行动纲领。

一、规划背景

（一）“十三五”城市管理成效

“十三五”期间，威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：以建设美丽强盛幸福的现代化新望城为主要目标推进城市管理工作，城市管理工作成效显著：城市管理体制机制运行顺畅；市容市貌整治规范有序；园林绿化建设提质提档；环境卫生质量显著提高；市政管护水平大幅提升；依法行政能力全面提高；数字城管建设初显成效。

（二）“十三五”城市管理问题

“十三五”时期，威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：城市管理工作虽然取得了显著成绩，但也存在一些不足：共建共治共享的“大城管”格局暂未全面形成；市容整治精细化程度依然不足；城市景观环境品质有待进一步提升；市政设施建管质量有待提高。

（三）“十四五”城市管理新形势

“十四五”城市管理面临五个“转化”，即由单一管理向多元协同管理转化，由粗放型管理向精细化管理转化，由突击型管理向常态化管理转化，由应急管理向韧性治理转化，由分段管理向全周期治理转化，由数字城管向智慧城管升级。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央和省、市城市工作会议精神，贯彻湖南省　“三高四新”发展战略，紧扣长沙市“四精五有”城市建设要求，对标先进城市，立足望城特色，以望城区打造“智能制造新高地、创新开放新窗口、智慧城市新标杆、乡村振兴新样板、文旅融合新示范、美丽幸福新家园”战略布局为引领，坚持以人民为中心，以法治为基础，以科技为支撑，全面提升城市管理的人性化、法制化、精细化、智能化、常态化、长效化水平，让城市运行更高效，让城市环境更宜人，让居民生活更幸福，建设现代化美丽新望城。

（二）基本原则

以人民为中心。以创造优良人居环境作为核心目标，推动城市管理向人性化、服务型转变。

全周期管理。统筹推进立项、规划、设计、施工、调试、运行、维护等各环节工作，建立科学化、程序化、制度化的全周期管理体制。

全要素统筹。全面推行网格化管理，促进城市管理格网与规划管控单元、交通网络、社区生活圈的有机结合，搭建多网融合综合治理平台。

全社会参与。注重多领域协同，以党建为引领，统筹政府、社会、市场三大主体，推动跨部门、多领域、多层级的共同参与和深度合作。

（三）总体定位

以威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：“十四五”总体规划为指引，突出威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：省会副中心和城市主客厅功能，不断提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平，塑造精美环境，打造精致生活，展现精神风貌，提供精细服务，将威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：打造成美丽公园城市样板区、城乡美好生活体验区、全国文明风貌标杆区、现代化城市管理示范区。

（四）发展目标

城市管理效能全面提升。权责清晰、运转高效、管理智能、衔接顺畅的“大城管”体系基本建成，城市管理和综合执法能力显著提升，智慧城管平台升级完成。

城市环境品质持续改善。园林绿化精致美观，城市河道水清岸绿，市容环境干净整洁，沿街建筑规整有致，街道景观明显改观，老旧小区更新提质。

居民幸福感大大增强。实现城区15分钟社区生活圈全覆盖，人民群众满意度、幸福感显著提升，公共治理公众满意率大大提高。

文明城市风貌特色彰显。城乡文明风貌得到全面提升，精神文明宣教进社区、进学校、进企业。

三、重点任务及行动举措

（一）改革创新体制机制

构建“大城管”格局。深化城市管理体制机制改革，促进城管与职能部门、城管与街镇、城管与园区、城管内部各业务版块的资源共享、信息联通，构建责任全覆盖、建设全方位、管理全天候的“大城管”工作格局。

推行“党建领治”。发挥党建引领作用，建成区直部门党组织、街道党组织、社区党组织、小区物业党组织、楼栋党组织五级组织架构，完善联席会议制度、联点监督制度、社区联合体制度、社区督导员制度、考核奖励制度，形成“5＋5”党建领治工作格局。

实现“网格共治”。基本形成城乡成全域覆盖的治理网格体系，将市容环境、园林绿化、街景治理、环卫清洁、交通管理、社区服务等城市管理事部件嵌入管理网格，建立“问题—指挥—责任—联动—反馈”工作闭环。

深化“基层微治”。学习“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理经验，按照“一街（镇）一队”设置街道乡镇城管执法队。探索建立城市社区工作和物业管理融合发展机制，实现社区和物管公司同一套治理体系和治理标准。

鼓励“公众参治”。健全公众参与城市管理的机制，构建高效运行的全民参与平台，探索志愿者常态化工作机制，提高公众参与城市管理治理的广度和深度。

完善“市场引治”。推进市政、园林、环卫一体化招标体制改革，制订行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制、考核机制等。

（二）提高综合执法能力

构建“五位一体”执法队伍。适度扩大执法队伍规模，全面优化执法队伍结构，打造“政治坚定、作风优良、专业扎实、能力突出、装备先进”的城市管理执法队伍。

明晰执法权责。坚持责、权、利对等，建立完善资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城管执法体制机制。落实“局队合一”、“四权”下放，进一步厘清区局与街镇、园区执法权责，加强执法事项属地化管理。

坚持刚性管理。严格规范执法程序与执法行为，切实加强执法监督。建立健全分管领导负责制、行政处罚案件备案制、双向监督考核制、执法全过程记录制度、案件抽查制度等刚性管理制度和措施。完善智慧城市管理系统的执法电子监察功能。

促进柔性执法。以教育、疏导为主，将直接执法逐渐向宣传、教育、引导等非强制手段转变。落实“轻微免罚”制度，探索和推广“非接触式执法”、“无人机执法”等技术手段。

推动联合执法。共同协商、日常巡查、专项整治相结合，建立跨部门、跨区域联动执法机制。全面落实路段队员常规管理、巡查队员机动巡查的联合工作制度，实行执法分级分类精准管理与无缝对接。

（三）提升城市环境品质

净化碧水蓝天。建立健全黑臭水体治理长效机制，定时开展清河行动，落实“长江十年禁渔”政策。规范渣土运输秩序，加强道路扬尘污染防治，切实加强餐饮油烟管控，实现城区餐饮服务单位油烟净化设施安装全覆盖。

靓化建筑风貌。加强临山、临水、临城市公园等重要地段的建筑管控。加强城市主要干道两厢等重点区段高层居住建筑外立面造型整治。全面清洗临街建筑物外立面（幕墙），加强店牌招牌整治及橱窗管理，落实“门前三包”责任。

优化人居环境。打造15分钟“完整社区”，统筹推进城改、旧改、棚改、微改、危改和农安小区提质改造。推进社区微治理，创建“花园社区”、“平安社区”、“整洁社区”，建立社区共管自治生态。

序化市容环境。重点针对主次干道、重要广场、行政中心、公园景区等地段，展开乱停乱行、乱贴乱挂、乱摆乱设、乱搭乱建等“八乱”现象综合整治。提高违法建设巡查管控力度，加强户外广告设计引导与管控，加强工地扬尘治理，美化工地围挡。规范市场及周边摊位管理，引导外摆摊贩入集市、入市场。

洁化卫生环境。提高环卫作业标准，落实“八无、八净、三亮”作业要求，推进环卫保洁“全覆盖、见本色、常态化”。推进深度环境卫生清洁，深化“三清”举措。高标准建设垃圾分收分运体系，实现生活垃圾分类投放的城乡全域化覆盖。推进生活垃圾、建筑垃圾、扬尘污染垃圾综合治理，实现垃圾减量化、资源化、无害化。

绿化公共空间。保护自然山体形态，营建“绿色滨江”景观，打造最美滨江公园群。打造花景门户，增强道路绿化，增补社区公园，塑造街区花景。

亮化城市夜景。加强城市照明设施日常动态维护。调整路灯管理所的机构设置，建立照明设施共管制度。开展景观灯光专项治理，加强景观照明规划引导。稳步推进智慧照明系统建设，实现绿色照明。

（四）完善市政设施功能

推进道路整体提质。推进主次干道路面、人行道、绿化、照明、立面、管网等“六位一体”整体提质改造。开展道路罩面翻新专项整治。加强道路常规检测和结构强度检测，加强预防性养护。

畅通交通与停车。打通交通微循环，推进老城区堵头卡口通畅项目。开展停车资源普查，增划定限时停车位，鼓励立体停车位建设，运行潮汐停车模式，优化停车泊位供给结构。建立城管交警联动处罚平台，开展车辆违停专项整治行动。推进公共电动车网点、充电桩的新建扩建。

优化慢行系统。强化慢行交通路权管理，打造“慢行体验示范片”，制定行人优先细则。规范电（单）车停车秩序，严格执行电（单）车投放联审联管机制。

促进地下管网综合。健全城市防洪排涝体系，完善地下管线、架空线及地下综合管廊综合管理体制机制，推进管线综合管理信息系统建设。全面排查电力、通讯、燃气、给排水等管网安全风险，加快推进老旧管线维修、更换和改造。

实现环卫设施提标。统筹优化公厕布局，实施“互联网＋公厕”计划，开展“文明公厕”创建行动。优化垃圾转运站布局和功能，加大垃圾分类设施设备建设，普及标准化分类垃圾箱，试点智能垃圾分类与监控系统。

（五）再塑城市空间活力

活化公共空间。打造街角微空间，增设公共服务设施，推进街道界面、绿化、设施小品、导识等四大公共空间要素整体提质改造。

打造特色街市。在重点景区、湘江沿岸等区域，因地制宜推进特色型夜市街区建设改造，加强街道特色风貌分类管控，创建一批特色精美街市。

创新店外经营。制定临街商铺外摆规则，加强前置空间精细化管理，精细划定临街商铺外摆空间。加强临街商铺外摆监督管理，建立严格的奖惩措施，开展商铺守条评比活动。

序化流动摊贩。划定流动市集场所空间，留出摊贩运营弹性空间，做好流动摊点、集市的统筹规划设计，推行分区、分时段管理模式。明确街市协同治理职权和细则，引入积分制，鼓励流动摊贩自治。

提升景区吸引力。推进景区建筑、绿化、设施小品、导识以及活动等五大公共空间要素整体提质改造。创新景区一体化管理模式，在有条件的景区开展智慧景区综合管理试点。

（六）彰显文明城市风貌

树立精神文明标杆。推进“文明校园”、“文明社区”、“文明之家”等文明创建系列行动，传播文明风尚。

宣扬红色文化。开发培育红色系列精品课，共建红色家园。整治红色旅游市场乱象，开展红色旅游景区周边环境整治行动。

创建志愿者之家。构建点多面广的城市管理志愿者服务站，建立专业化的志愿队伍，在智慧城管系统中设置志愿者服务信息化功能。

（七）保障城市应急安全

提升应急管理能力。充分发挥应急联动指挥中心作用，构建跨部门、跨区域的应急联动机制。健全突发公共卫生事件应急管理体系，常态化开展应急培训演练。

加强公共安全监测预警。建立风险评估和监测预警机制，完善预警标准和响应措施。充分利用大数据，加强关键环节、重点领域和重要时段的日常监测。

保障安全设施正常运行。加强城乡安全隐患排查，强化地下空间使用、轨道交通、危化品储运等安全管理。加强供水、燃气、供电、供油等各类“生命线工程”的保护。

强化应急空间与物资保障。提高城市公共空间韧性，统筹规划应急空间。加强城市应急空间与物资的常态化管理与安全检查。建立应急维修预备金制度，应急装备物资保障制度。

（八）构建智慧城管体系

建立1个综合治理中心。联合鲲鹏智慧城市运营中心，整合区城管、公安、环保、城建、交通、水务、消防、市场监管等部门执法力量，成立智慧城市综合治理中心。

构建1个大数据平台。依托“智慧望城鲲鹏云”系统，完善智慧城管数据平台，更新采集城市运行数据，实现与公安、交通、消防、应急等部门数据的融合对接。

集成3大功能模块。升级智慧监控平台，优化智慧执法办案系统，完成智慧管理平台建设。

延伸N个街镇子系统。推进智慧城管向乡镇、街道延伸，加强对案件、人员、设施的实时动态化管理。

四、实施阶段

先期启动阶段（2021年）。健全“大城管”体制机制，优化组织架构；开展问题排查，建立问题台账，明确整改措施。

重点示范阶段（2022－2023年）。加快推进“精美街区”、“精美景区”、“精美街道”、“精美社区”示范创建任务。

全面提升阶段（2024－2025年）。建立城市管理常态长效机制，全面推进城市管理提质行动。

五、保障措施

法规保障。完善相关规章制度，加强与部门规章制度的衔接，实现执法标准的精细化，加快推进城管、市政、园林、环卫、应急安全等专项规划编制工作。

组织保障。充分发挥党建引领城管业务的积极作用，促进城管与职能部门、城管与街道、城管内部各业务版块之间的联动协作。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的决策机制。

安全保障。全面提高城市管理治理领域安全生产管理水平，严格落实安全“一岗双责”责任体系。建立健全执法人员的人身保障、财产保障制度。

资金保障。建立政府、市场、社会、居民“四位一体”的多元投入机制。加大经费投入力度，建立财政保障机制。加强城市管理资金预算编制、执行控制和绩效评价。

技术保障。运用5G、大数据、人工智能等技术为智慧城管赋能，建立数字服务的前后端同步优化机制。

监督保障。畅通群众监督渠道，加快建立健全社会公众满意度评价和第三方评估机制。健全干部监督考核体系，完善市场化运营维护单位的考核奖惩机制。

宣传保障。大力宣传典型事例与典型人物，发挥公众媒体宣传辐射作用，提升城市管理工作的传播力和影响力。构建立体式、全方位、多层次的宣传平台与培训基地。