2025年,在区委区政府的坚强领导下,区城管执法局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》及省、市相关工作部署,以建设“法治城管”为目标,深入推进法治政府建设,不断提升依法行政水平,各项工作取得显著成效。现将法治政府建设情况汇报如下:

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习宣传习近平法治思想

坚持党组中心组引领学,将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划,组织专题学习《习近平法治思想学习纲要》及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。组织年度学法考法,全局参学率及通过率均达100%。结合执法实践需求,强化执法人员教育培训,引导执法人员将学习习近平法治思想与破解城市管理实际问题紧密结合,切实将学习成果转化为工作实效。

(二)创新宣传方式提升法治意识

制定并实施《“谁执法谁普法”工作计划》,结合重要节点开展各类集中普法宣传活动8次。将普法教育融入执法全过程,在执法文书中加强释法说理,推动领导干部主持召开案件听证会3次,让领导干部在处理真实矛盾中提升运用法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。运用网络平台发布宣传视频和典型案例,有效提升普法宣传效果。

(三)推行依法行政提升法治化水平

1.提升服务效能。深化“放管服”改革,优化审批流程,燃气报装实现“9天办结”,户外广告审批“7天办结”,高效完成多项市政设施审批工作。推行“重大项目驻点服务”机制,指导企业申报A级绿色示范工地8家,新建装修垃圾处置场1处,获得企业好评。

2.推行包容审慎监管。全面梳理并公示不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”。在执法检查中,对涉企轻微违法行为实行“首违不罚”,注重运用劝导示范、责令改正、行政提示、警示告诫等柔性监管方式,避免简单粗暴执法,为市场主体发展营造更加宽松的法治环境。

3.规范行政执法行为。为进一步规范行政执法行为,制定并实施《移送涉嫌犯罪案件的规定》;组织开展渣土、燃气、市容等专项培训;启动青年干部培训计划;全年共开展法治培训13次,提高执法人员的法律素养和业务能力,确保执法行为合法、公正、文明。

(四)不断抓好执法规范化建设

1.深化执法体制改革。理顺部门职责边界,向街镇赋权行政处罚事项67项,划转执法人员34名,推动执法力量下沉。完善区街两级执法协作机制,提升基层执法效能。

2.突出执法重点。加强重点领域监管,检查燃气经营企业20家,整改安全隐患28处;开展渣土运输集中执法行动,发现问题45条;规范户外广告设置,检查相关单位100余家,立案查处9起,拆除违规广告牌11处。全年共办结各类案件1058件。

3.强化执法监督。严格履行重大行政决策程序,法律顾问审查合同覆盖率100%。规范听证复议程序,全年组织听证3次、办理复议案件4起。开展局内部案卷评查2次,抽查案件优良率保持100%,执法规范化水平持续提升。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组高度重视法治建设工作,党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。今年以来多次主持召开局党组会议研究法治建设重大事项,制定涉企行政检查事项清单及年度计划,审议通过《移送涉嫌犯罪案件的规定》等内部制度。严格执行行政执法“三项制度”,督促落实“谁执法谁普法”责任制,确保法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核。

三、存在的问题与原因分析

(一)执法队伍能力与规范化建设存在不足

1.执法人员法律素养有待进一步加强。部分一线人员对法律法规掌握不够深入,在应对新型复杂案件时,易出现定性不准、适用法律偏差、程序不规范等问题。反映出常态化业务培训与实战演练不足,执法人员学习动力与实际需求存在差距。

2.执法规范化水平仍需持续提升。执法文书制作不规范、证据收集不全面、全过程记录不完整等现象仍存在。案卷评查发现部分案卷存在瑕疵,说明“重实体、轻程序”观念尚未根本扭转,影响执法公信力和案件质量。

3.队伍结构与执法任务匹配度待提高。基层队伍年龄结构老化,对新型执法方式适应较慢;年轻干部则缺乏实践经验。同时,执法事项上收后任务量增加,但编制与人员未同步补充。例如,市容执法中队一线执法仅14人,力量明显不足,制约了巡查覆盖与问题管控效能。

(二)法治思维养成与普法宣传实效有待增强

1.运用法治思维解决问题的能力需深化。部分干部职工未养成自觉运用法治思维解决问题的习惯,仍存在业务与法治割裂的现象,依法解决复杂问题的能力有待提升。

2.法治宣传教育的深度与广度有待拓展。针对交界区域、特定行业的精准普法较弱,部分管理对象对法规知晓度不高,相关领域违法行为仍有发生。宣传形式创新不足,对新媒体运用不够,培训针对性及效果转化亦有提升空间。

四、下一步工作计划

(一)强化习近平法治思想学习。坚持将习近平法治思想作为法治教育培训的中心内容,纳入党组中心组学习和干部教育体系。开发习近平法治思想教学案例,推出一批高质量课程和教材,增强执法人员运用习近平法治思想指导实践的能力。

(二)扩大法治教育覆盖面。针对岳阳、益阳交界区域和特殊群体,开展“送法上门”服务,实现法治教育无死角。加强对企业负责人和个体工商户的法治培训,提高其守法经营意识。进一步开展“法治进社区、进校园、进企业”活动,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

(三)提升执法队伍能力。持续开展执法人员业务培训,根据不同岗位、不同层级执法人员的能力需求,制定差异化、精准化的培训方案。对基层执法人员,侧重执法程序、调查取证、文书制作等实务技能培训;对中层骨干,侧重法律适用、案件审核、执法协调等管理能力培养;对领导干部,侧重法治思维、决策能力和风险防范的提升。定期组织案卷评查和执法案例研讨,不断提升执法人员的法治素养和实操能力。

(四)持续规范涉企行政检查。严格执行年度检查计划和“双随机、一公开”制度,对同一企业的多项检查事项整合开展“综合查一次”,杜绝多头执法、重复检查;对因应急处置、投诉举报等特殊情况需临时入企检查的,严格履行审批程序,确保检查合法合规。进一步优化智慧监管平台功能,加大无人机监控、视频巡查等非现场检查手段的应用力度,进一步提升非现场检查占比,减少不必要的入企检查。

(五)构建全流程监督机制。从事前预防、事中控制、事后追责三个环节,完善执法监督体系。事前,加强执法规范的制定和完善,为执法人员提供明确指引;事中,通过案卷抽查、现场督察、音像检查等方式,对执法活动进行实时监督;事后,通过案卷评查、投诉核查、责任追究等方式,对执法质量进行评价和问责。

2025年是全面深化改革、加快推进法治政府建设的关键之年。我局坚定不移地贯彻落实法治政府建设的各项要求,持续推进严格规范公正文明执法,不断提升城市管理执法水平和效能,为打造宜居、韧性、智慧的城市环境贡献城管力量。

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2026年1月6日