为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于全面推进田长制的决策部署，根据威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:委、威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:人民政府印发《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案的通知》（望发﹝2022﹞13号）文件精神，进一步压实耕地保护主体责任，结合我镇实际，制定本实施方案。

指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示批示精神，严格坚持“党政同责、责任到人，底线思维、严保严管，部门联动、协同推进，系统观念、奖惩并举”原则，全面推进田长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格控制耕地转为其他农用地及农业设施用地。牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹推进田长制、河长制、林长制“三长联动、一巡三查”，实现经济、社会与生态效益共赢，促进乡村振兴，保障粮食安全，为建设“生态、宜居、活力、智慧”望城贡献茶亭力量。

二、工作目标

到2022年11月底前，全面建立镇、村（社区）“两级田长”的田长制工作体系，基本建立田长会议、部门协作、督导巡护、信息公开、考核评价等配套制度。确保每块田地都有田长管理，全社会耕地保护责任意识明显增强，耕地“非农化”“非粮化”得到有效遏制。到2025年，田长制配套政策更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智慧、生态格局更加优化，全镇耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积和高标准农田建设任务不低于上级下达目标。到2035年，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，全镇耕地和永久基本农田数量稳定、布局合理、质量提升。

三、组织体系

（一）设立“两级田长”。按照属地管理、分级负责的原则，全面建立镇、村（社区）“两级田长”的田长制工作体系，形成责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的耕地保护网络。

1．　镇级设立田长、副田长。镇级田长由党委书记和镇长担任，镇级副田长由其他党政班子成员担任。镇级田长制责任区域以行政村（社区）为单元，各副田长指导、督促联系村（社区）田长制工作。镇田长、副田长负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作，组织指导村级、网格田长工作，建立健全管护队伍，明确管理主体及责任，依法开展耕地保护综合执法，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，积极落实耕地抛荒治理和恢复耕地任务，做好并落实新增耕地后期培肥和耕种管护，规范土地流转，严格落实耕地“进出平衡”审核有关职责，组织宣传耕地保护相关法律法规政策，制作管理永久基本农田保护标志，对农田设施进行日常巡查、维修和养护，定期报告田长制工作情况，提出工作建议及需解决事项。

2．　村级设立田长。村级田长由村级党总支书记担任。村级田长责任区域以本行政辖区（集体土地所有权证已发至村民小组的以村民小组）为单元。村级田长是本辖区耕地和永久基本农田保护工作的具体实施者和直接责任人，负责监督耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，组织网格田长、巡护员开展监督管理工作。及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，开展劝耕促耕行动，对耕地“非农化”“非粮化”、抛荒等行为进行劝诫，对农田设施进行日常管护。

3．　村级以下设网格田长。按自然村、组划分网格责任区域，由村（社区）“两委”成员或组长担任网格田长。网格田长名单由村级报镇备案。网格田长是管护耕地区域耕地利用的具体承担者和直接维护人，负责日常巡查，动态掌握所管辖范围内耕地保护利用动态变化情况，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，开展劝耕促耕行动，对耕地“非农化”、“非粮化”、抛荒等行为进行劝诫，对农田设施进行日常管护。

（二）建立组织协调机构。镇田长制成员单位由镇党政综合办、基层党建办、社会事务办、自然资源和环境保护办、经济发展办、社会治安和应急管理办、村镇建设事务中心、农业农村综合服务中心、资规所、市场监督所、派出所及各村（社区）组成。镇田长制办公室设在自然资源和环境保护办公室（简称“镇田长办”），办公室主任由分管自然资源工作的党政副职担任，副主任由自然资源和环境保护办主任（常务）、农业农村综合服务中心主任担任，成员为其他成员单位主任（主要负责人）及各村（社区）书记。镇田长办主要负责组织协调、安排部署、调度督导、检查考核等具体工作，落实镇级田长确定的事项。

（三）健全配套工作机制。加强田长制工作组织领导，强化各项责任落实，建立相关配套制度。

1．　田长调度会议制度。镇级田长每年组织召开1次以上田长调度会议，研究部署耕地保护工作；镇级副田长根据工作需要召开田长调度会议，及时研究解决有关重大问题。

2．　部门协作制度。建立健全同上级部门信息沟通机制，明确镇田长办主任为联络员，常务副主任为具体联系人。

3．　督导巡查制度。各级田长应定期开展督导巡查工作，镇级田长每月至少开展1次督导巡查，村级田长一周一巡查，网格田长开展日常巡查。

4．　报告和通报制度。建立镇级定期通报和情况报告制度，各级按要求报送工作进展、存在问题、意见建议等情况，镇田长办定期通报。　

5．　信息公开机制。在辖区内设立田长制公示牌，注明保护面积、范围（图斑号）、田长姓名和举报电话等内容。结合永久基本农田划区定界工作，各村（社区）至少要设立一块耕地和永久基本农田保护标志牌，注明所辖行政村组、保护面积、范围、位置示意图、田长姓名和举报电话等内容，公开田长职责。有条件的村组可结合实际，争取逐步到组设立耕地和永久基本农田保护标志牌。

6．　网格化管护机制。村（社区）“两委”成员或组长兼任巡护员，监管员由镇自然资源和环境保护办副主任、农业农村综合服务中心副主任担任，对巡护员履职情况进行监督，及时了解群众反映的问题和诉求。配备3名执法员，分别由城管执法队队长、资源所所长及市场监督所所长担任，分片分村开展耕地保护源头管理，会同派出所、自然资源、城管执法、市场监督等部门联合开展执法大检查，防止违法事件升级。

五、主要任务

（一）坚决落实耕地保护和粮食播种目标责任。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到村（社区），签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。按上级要求有计划有步骤做好耕地恢复工作，逐步补齐上轮规划耕地保护责任目标缺口。加强耕地抛荒和非粮化调查监测和系统治理，严格落实粮食播种面积任务，不断提高粮食综合生产能力。

（二）强化耕地“一张图”管控。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实“三条控制线”。编制镇级耕地保护国土空间专项规划。根据第三次国土调查底图明确的现状耕地、长期稳定利用耕地、永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类，实行耕地保护“一张图”管控。按计划落实上级下达的新增耕地、高标准农田建设、恢复属性地类耕地年度任务。统筹镇、村（社区）国土空间规划和村庄规划，强化现状耕地及永久基本农田布局上图，积极有序推进村庄规划编制全覆盖。加强农村宅基地管理，依据村庄规划及用途管制，在符合“一户一宅”标准基础上进行合理选址，尽可能避免占用耕地，严禁占用永久基本农田。

（三）扎实推进耕地质量提升。强化耕地质量监测监管，稳步开展耕地质量等级调查评价。大力推广绿色防控技术，推进粮食作物农药化肥减量行动，大力推广种植绿肥，增加土壤有机质、改善土壤结构，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。持续推进受污染耕地安全利用和风险管控，开展早、中、晚稻谷临田监测工作，巩固提升受污染耕地安全利用水平。积极争取高标准农田建设，提升耕地地力等级并与国土空间耕地保护专项规划有效衔接，统筹规划实施高标准农田与高效节水灌溉建设，不断改善粮食生产农田水利灌溉条件。非农建设经依法批准占用永久基本农田的，由镇田长制办公室上报区田长制办公室，由区政府组织区农业农村局、区资规分局做好耕作层土壤剥离再利用工作

（四）坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实国务院制止遏制“非农化”“六个严禁”及永久基本农田保护“五个不准”要求，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”。在建设项目预可研阶段严格审查占用耕地特别是永久基本农田情况，作为项目立项、规划选址、用地审查的前置内容，尽量不占或少占耕地。对重大建设项目选址确实难以避让的，应通过工程措施切实有效降低耕地占用数量，严格落实耕地占补平衡。完善耕地用途管制制度，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度，进一步强化租赁农地的监测监管。全面清理并重新核定种粮补助面积，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地等不再给予耕地地力保护补贴，对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格。

（五）严格规范耕地占补平衡和进出平衡。耕地开垦后备资源和耕地恢复后备资源不得规划为林地等其他农用地。新增耕地要带成熟作物和承包耕种合同，上报由区资规分局会同区农业农村局组织验收。加强新增耕地后期耕种管护，鼓励国有企业、社会主体集中开发、种植、管护新增耕地。对新增耕地弄虚作假的严肃追责问责。严格管控耕地转为其他农用地，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度耕地进出平衡。

（六）严肃查处违法乱占耕地行为。落实村庄规划，依法依规高效保障农村村民住宅建设的合理用地需求。将耕地保护依法依程序纳入镇综合执法重要内容，深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委政府是落实田长制的责任主体，对规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积负总责，将耕地保护纳入镇党委全会工作报告和政府工作报告重要内容，及时组织研究解决重大问题。田长制成员单位要按照职责分工，加强联动、密切配合，协同推进田长制各项工作。进一步建立村组户耕地保护目标承诺制，压实农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护责任。村（社区）、网格田长要积极引导村组将耕地保护纳入村民自治章程和村规民约。

（二）严格考核奖惩。严格落实耕地保护党政同责，逐级签订耕地保护目标责任书。将田长制执行情况纳入耕地保护责任目标考核、绩效评估、领导干部考核和自然资源资产离任（任中）审计内容。根据省、市、区制定的考核指标，建立镇级耕地保护利用补偿激励机制、考核问责机制及配套考核细则，将耕地保有量、永久基本农田、粮食播种面积等情况列入主要考核指标。将田长制工作落实情况作为重点督查督办事项，对成绩突出的单位、村（社区）及个人按规定给予通报表扬和奖励，对工作不力、责任落实不到位，或失职失渎、问题突出的进行约谈或依纪依规问责。

（三）强化资金保障。镇人民政府将按照市、区级确定的耕地面积按不低于2元／亩标准按照1：1比例进行配套，从新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金等费用中安排专项资金，对村级田长、网格田长给予补助粮食生产功能区及耕地保护利用效果好的村（社区）予以奖补。

（四）健全监管平台。将耕地和永久基本农田分层分级设置农田网格，压实网格责任，充分利用和对接各级卫星遥感监测、自然资源铁塔视频监控及上级开发的田长制APP等技术手段，搭建耕地保护监测监管信息化平台，实时对违法占用耕地及耕地“非农化”“非粮化”行为进行全程监测监管，确保各级田长通过平台落实巡查、预警、发现、制止、报告、交办、查处、整改、反馈、举证、销号等工作，形成精准、实时、高效、闭环的田长制管理体系。

（五）深化宣传教育。将耕地保护法律法规政策纳入各级党委（党组）理论学习中心学习计划。镇党建办要将耕地保护法律法规政策纳入机关干部教育培训计划。镇宣传文明办要把耕地保护工作作为全镇宣传工作的重点内容，加大面向社会特别是广大农村的宣传力度，积极统筹各类媒体，运用各种形式，及时推介田长制有关政策和典型案例，增强全民耕地保护意识，营造全社会参与耕地保护的良好氛围。鼓励村（社区）在推行田长制的过程中积极探索，大胆创新，不断推进耕地保护。

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2022年11月30日