望政办函〔2021〕28号

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关于切实抓好2021年农村“厕所革命”工作的通知

各街道办事处,镇人民政府:

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,落实中央、省、市关于“厕所革命”的总体部署,全面完成改(新)建农村无害化户厕和公共厕所这一省定重点民生实事任务,实现农村户用无害化厕所全覆盖,切实提升全区农村人居环境整治水平。现就有关事项通知如下:

一、目标任务

(一)改(新)建农村户用厕所和农村公共厕所

按照省、市民生实事工作和改厕目标任务,对标中央和省改厕要求,全区共建设农村无害化户用厕所2500户,农村公共厕所6座,着力提高厕所粪污无害化处理和资源化利用水平,确保非无害化户厕动态清零,推进农户新建房屋同步进行无害化户厕建设,探索建立卫生厕所管护机制。

二、标准模式

(一)建设标准。按照国家标准《农村三格式户厕建设技术规范》(GB/T38836-2020)、《农村三格式户厕运行维护规范》(GB/T38837-2020)和《湖南省农村厕所建设技术导则》,建设和管护农村无害化户厕和公共厕所。

(二)建设模式。在达到“三格化粪池外观尺寸符合规范,不渗漏不串水,设计寿命大于20年”的总体质量目标的前提下,可充分考虑当地经济承受能力、住宅规划等综合因素,因地制宜选择整体式化粪池、现浇式钢筋混凝土化粪池等形式改厕。为加强整体质量把控,鼓励采用符合质量标准的缠绕玻璃钢、模压玻璃钢等整体式化粪池;不得委托不具备售后服务和质量保障能力的小散施工队以“全包”形式实施改厕。

三、推进措施

(一)建立工程质量管控体系。各街镇要推行“首厕过关制”,按改厕标准建好第一个厕所后方可全面推开。落实“培训上岗制”,未经培训的人员不得从事改厕施工和验收工作。相关主管部门要组织人员对各级施工单位的施工材料、关键工艺环节和工程质量实行监督,街镇实行自检并完善自检档案。

(二)把关成品式化粪池质量。各街镇具体负责对户用厕所改造所需玻璃钢化粪池进行政府统一采购,并自行组织队伍进行施工,鼓励各街镇对三格式化粪池及其安装施工服务进行整合采购。采购的成品式化粪池须符合国家标准《农村三格式户厕建设技术规范》和《湖南省农村厕所建设技术导则》要求,且通过湖南省市场监督管理局授权机构的质量检测。改厕项目业主方要与产品供应方妥善签订采购合同,厘清双方责任,合同中要明确产品供应方的质量责任、现场组装责任、质保年限及后续维修管护措施,防止出现“只卖产品,不管安装指导和售后服务”的现象。

(三)规范改厕项目管理。规范改厕信息管理,各街镇要及时准确将改厕编号“2021-X(街镇编号)-X(村编号)-X(厕所编号)”、同一角度的施工前中后照片和农户、施工方及镇村三方签收照片等信息录入长沙市农村改厕信息管理平台。规范改厕项目验收评估,实行“施工方-村-街镇-区-市”五级验收,施工方和镇、村验收覆盖率需达100%,区级按照不低于改厕数20%比例抽查验收,市按照不低于5%的比例抽查评估。规范改厕资金使用,各街镇应根据改厕进度分期分批拨付补助资金,不得因验收或拨付不及时,造成拖欠工程款、农民工工资等负面影响;街镇、村要及时公示改厕方案、奖补标准和拨付情况,公示改厕农户名单和奖补情况,主动接受社会监督。

(四)完善后续管护机制。各街镇要按照农业农村部办公厅、国家卫生健康委办公厅、生态环境部办公厅《关于印发<农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南>和<农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式>的通知》(农办社〔2020〕7号)文件要求,认真学习借鉴典型模式,探索运行符合当地实际的农村厕所粪污处理及资源化利用模式,提高厕所粪污无害化处理和资源化利用水平;要开展改厕“回头看”,落实回访制度,对2020年改厕全面排查,对发现问题的户厕,要建立问题台账、积极整改销号;要探索建立农村户厕维护机制,按照群众投工投劳为主,区、街镇两级适当补助的方式,定期对出现破损的三(四)格式化粪池开展集中维护工作。

四、工作保障

(一)加强组织领导。全区农村改厕工作由区城管执法局统筹;农业农村、住建、水利、生态环境等部门要将农村生活污水处理项目与农村改厕有机衔接,统筹推进农村生活污水处理;市场监管部门要加强改厕产品质量监管;卫健部门要加强卫生健康知识宣传;财政部门要筹措落实改厕奖补资金。各街镇党委、政府要落实主体责任,把农村改厕列入重要议事日程,研究部署农村改厕组织发动、资金投入、资源调配等工作,建立“月进度通报、季调度讲评、年检查考核”的工作机制,科学铺排、有序推进工作。

(二)加强资金保障。建立“中央和省市奖补、区配套、群众投资投劳”的多元投入模式,区财政按照三格式化粪池2200元/座,临水区域建设的小型人工湿地由区财评中心审定施工基准价格后,由区财政按照不超过800元/座的标准予以补助;农村公共厕所按照5000元/蹲位的标准安排经费,每个公共厕所补助最高不超过3万元。各街镇可通过社会捐资、各类经济维护组织投资、改厕农户投工投劳等形式拓宽筹资渠道,并根据当地实际制定本级补助标准,弥补农村改厕项目经费不足。补助资金要实行专项管理、专款专用,加强资金审计监督,严禁截留、挤占和挪用。

(三)加强宣传发动。各街镇要把群众工作贯穿于改厕全过程,组织开展农村“厕所革命”宣传,结合农村人居环境整治村庄清洁行动,多层次、全方位宣传农村改厕的意义、相关政策及厕所使用管护知识,注重发挥农民群众作为改厕参与者、建设者和受益者的主体作用,调动农民群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性;不得以行政命令简单粗暴推进农户改厕,不搞大包大揽,防止出现农民成为“局外人”现象。

(四)加强调查摸底。各街镇要根据中央、省、市各级关于农村户厕问题摸排工作的相关要求,结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,切实增强工作的自觉性主动性,深入农村一线做好组织动员,高标准高质量开展好摸排工作。要通过全面摸排、剖析问题、抓好问题整改,要进一步健全工作机制,摸清真实的改厕底数,建立详细完整的工作台账。

附件:2021年改(新)建农村户厕、公厕铺排表

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2021年9月15日

附件

2021年改(新)建农村户厕、公厕铺排表