一、规划编制的背景和意义

“十四五”时期是望城贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神、大力实施“三高四新”战略的关键时期,是开启全面建设现代化新望城的重要历史阶段,是加快统筹城乡发展、不断增进民生福祉、推进高质量发展的攻坚期。同时,我区人力资源和社会保障工作仍面临较大压力:就业总量压力不容忽视,就业结构性矛盾依然突出;社会老龄化程度持续加深,社会保障制度的可持续发展面临挑战;现有技术技能人才规模和结构尚难完全适应我区高质量发展需要;产业转型升级、新业态发展给协调劳动关系提出了新挑战;人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。

为全面落实《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,开创人力资源和社会保障事业发展新局面。制定本规划,规划期为2021年至2025年。本规划是未来五年全区人力资源和社会保障工作发展的总体谋划、战略部署和行动纲领。

二、规划编制的起草过程

(一)完善领导机制,挂图作战。区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划主要阐明“十四五”时期本区人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大措施,是威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：未来五年就业和社会保障工作的重要指导性文件。区人社局专门成立了以局主要领导任组长,局分管领导任副组长,各职能部门任组员的规划编制领导小组,落实专人负责。同时,参考历次五年规划的有益经验并根据工作实际,建立规划编制推进工作例会制度,详细制定了分工图和时间表,确保组织健全、责任明确、把握节点,切实把具体任务落到人、分到位。

(二)创新工作方法,提升实效。一方面,组织开展研究。区人社局委托了湖南省人力资源协会对专项规划开展研究,借助专业机构等社会力量进一步拓展视野,提高规划编制效率。专门抽调精干力量组成研究小组,深入梳理过去一段时期,特别是“十三五”以来本区推动高质量就业和完善社会保障体系等方面的工作举措,并对“十四五”规划展开了理论和实践研究,目前已经形成的规划初稿主要包括八个部分:发展基础、指导思想和发展目标、实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、切实推进人才队伍建设、巩固发展和谐劳动关系、提升人社公共服务水平、强化规划实施保障。另一方面,组织开展调研。为切实增强“十四五”规划的前瞻性、科学性和可行性,区人社局先后组织对街镇园区开展专题调研、走访了区内 “规上”企业和部分行业协会,分别召开了就业培训、劳动关系和社会保障等若干场研讨会,以实地调研和座谈研讨相结合的方式,深入了解市场主体、各相关部门和街镇园区对就业民生保障的需求和意见建议,进一步了解情况、把握形势、明确目标,为规划工作提供切实可参考的第一手资料。

(三)加强沟通协调,集聚智慧。一方面,加强协调对接。在“十四五”规划编制过程中,区人社局积极与市人社局各职能处室和区内相关单位进行业务对接,交流规划思想,争取指导帮助,力求与市、区两级经济社会形势发展和上级工作要求保持一致步调,进一步提高人社规划工作围绕大局、服务大局的适配程度。另一方面,征听多方意见。就业和社会保障工作关系民生,影响重大,中央先后提出“六稳”、“六保”任务,本区人力资源和社会保障事业发展规划要符合国家和省市相关工作要求,要结合本区经济社会发展实际,要着力于人民群众对更加美好生活的向往,因此区人社局在“十四五”规划编制过程中,注重征听多方意见、凝聚共识,规划稿已经先后修改了十余次。

三、“十四五”期间的发展目标及主要指标

“十四五”规划提出了就业、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务5类指标。

(一)推动实现更加充分更高质量就业。新增城镇就业4万人以上,登记失业率控制在3.5%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内,重点群体就业保持稳定。

(二)社会保障体系更加完善。城镇职工基本养老保险参保人数完成25万人,城乡居民养老保险参保覆盖率达到100%,基础养老金发放率达到100%,失业保险参保人数达7万人,工伤保险参保人数达到7万人。

(三)高层次人才和技能队伍不断扩大。深入实施人才优先发展战略,人才结构进一步优化,高层次、基础技能型人才、紧缺急需人才数量明显增加。加强“一主三特”支柱产业人才扶持。

(四)劳动关系更加和谐稳定。全面实施劳动合同制度,集体协商和集体合同制度普遍建立,协调劳动关系三方机制更加完善,劳动人事争议案件得到及时有效处理。行政处理、处罚工作程序进一步规范,根治拖欠农民工工资长效机制进一步巩固。规模以上企业劳动合同签订率达到100%以上,已建工会组织企业工资集体协商建制率达到93%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到100%以上,举报投诉法定时效内结案率100%以上。

(五)人社公共服务更加优质高效。方便快捷、优质高效的人社公共服务体系建立健全,标准化、信息化建设显著提高,基层平台硬件条件持续改善,经办服务方式更加多样化,群众满意度明显提升。

四、规划的主要内容和解决的问题

(一)推动实现更加充分更高质量就业。

一是完善就业服务工作体系。大力推行基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设,推动公共就业服务向农村延伸,实现城乡公共就业服务便利共享。加强公共就业服务信息化建设,大力推广“互联网+就业”模式。规范实施人力资源服务许可,持续优化人力资源市场环境。

二是健全创业服务工作体系。加大对初创实体的支持力度,落实创业担保贷款及贴息政策。加强服务队伍建设,为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。扶持一批创新创业带动就业示范基地,举办各类创业沙龙、创业大赛,浓厚创业氛围。

三是推进职业技能培训工作体系。构建以职业院校(含技工院校)、职业技能培训机构和企业职工培训中心为主的多元培训载体。力争认定5家以上的重点企业职工培训中心,开展各类补贴性职业技能培训5万人次。

(二)加快健全社会保障体系。

一是优化社会保险经办服务。全面实现社会保险登记、人员异动、信息变更、失业保险金申领等业务网上办理,推进网上征缴和权益送达平台的应用,逐步建立方便群众、提升效率的缴费方式和渠道。

二是提高社会保险待遇水平。组织实施好企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整工作。落实城乡居民养老保险个人、集体、政府三方共担的筹资机制。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准挂钩的调整机制。加大工伤康复管理及职业康复工作力度。

三是加强社会保险基金监督管理。推动社保基金的专项检查和重点检查常态化。全面运行社会保险基金监督软件,定期比对基本养老保险、失业保险、工伤保险相关险种间信息。加强对工伤保险协议医疗机构监管,不定期进行抽检。

(三)切实推进人才队伍建设。

一是加快引进和培育高层次人才。实施“智汇潇湘”计划,发挥“相约雷锋家乡”招聘品牌的规模效应,重点引进“一主三特”及“三大新兴行业”方面的紧缺高层次人才。

二是规范人才队伍管理。完善全员绩效考核办法,推动平时考核普遍开展。严格规范事业单位公开招聘,完善事业单位岗位设置管理办法,控制临聘人员规模。

三是激发人事管理机制活力。深化事业单位人事工资制度改革,提升人事考试服务保障能力。加强重点民生实事考核和表彰奖励工作,不断提高人事管理科学化规范化水平。

四是推动人力资源服务业高质量发展。积极响应省、市有关人力资源园区“一园多区”建设计划,完善人力资源市场监管体系,加强对人力资源服务协会的业务指导。

(四)巩固发展和谐劳动关系。

一是健全劳动关系协调机制。加强协调劳动关系三方机制建设。持续推进集体合同制度,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。探索建立新业态从业人员劳动保障机制。加强劳动关系形势分析研判和风险监测预警。

二是深化企业工资收入分配制度改革。落实企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布劳动力市场工资指导价位和企业人工成本等信息,引导企业合理确定工资水平。

三是提高劳动保障监察执法效能。落实《保障农民工工资支付条例》,完善按月足额支付工资、农民工工资保证金等根治欠薪长效机制。开展工资支付专项执法行动,加强劳动保障诚信体系建设,联动打击恶意欠薪等违法犯罪行为。

四是加强劳动人事争议调解仲裁。建立调解组织和调解员名册制度,探索智慧仲裁院建设,健全争议多元处理机制,指导用人单位建立健全内部申诉和协商回应制度,劳动人事争议调解成功率达到60%以上。

五是强化农民工服务保障。强化农民工工作协调机制,实施农民工素质提升工程,维护农民工劳动权益。加快推进农民工市民化,提升农民工均等享受城镇基本公共服务水平。

(五)提高人力资源和社会保障服务水平。

一是完善公共服务平台。有效整合服务资源,推进人力资源社会和保障公共服务下沉镇(街)、村(社区),健全完善覆盖镇(街)、村(社区)的人力资源社会保障公共服务平台和网络。

二是加强人社系统行风建设。开展人社系统行风建设提升行动。全面落实“一件事一次办”改革,持续推进“减证便民”,持续开展业务技能练兵比武活动,培育更多“人社业务通”。

三是推进基本公共服务均等化。建立健全覆盖全民、城乡一体、均衡发展的人社公共服务体系,继续加强基层人社公共服务平台能力建设,推进公共服务设施共建共享,逐步缩小区域、城乡间基本公共服务差距。

威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：人力资源和社会保障局

2022年4月7日