2023年以来，娄底市司法局以提升行政执法质量三年行动为总目标，以优化法治化营商环境三项专项行动为抓手，聚焦主业主责，全方位赋能行政执法规范化建设，不断提高执法公信力，为实现娄底高质量发展提供优质法律服务和坚强法治保障，相关经验获司法部和《湖南日报》等媒体宣传推介。

聚焦队伍建设，抓好执法人员素质提升

常态化开展行政执法人员培训，确保每人每年接受法律知识和业务技能培训不少于60学时。组织各系统各领域执法单位邀请专家学者来授课，共计培训120场次，全力提升一线执法人员的法治思维和执法能力。坚持每年在高校举办一期法治政府建设培训班，2023年10月在西北政法大学组织55名行政执法骨干开展为期7天的法治政府建设培训班，围绕法治政府建设、行政执法案卷规范制作、行政执法风险及其防范、典型案例分析等行政执法实务开展培训，提高执法人员依法行政能力。强化执法人员资格管理。严格落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”，明确规定未通过执法资格考试，不得授予执法资格，不得开展执法活动。加强执法人员动态监管，将全市13570名行政执法人员信息全部录入证件管理系统，并根据人员岗位异动及时调整，通过互联网平台实现动态智能管理，有效掌握执法人员和执法证件管理的全面情况。

聚焦群众需求，抓好柔性执法提质扩面

针对执法领域群众反映的突出问题，在深入调研的基础上，率先在全省出台《娄底市关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见》《娄底市全面规范涉企检查推行柔性执法若干规定》，全市29家行政执法单位制定柔性执法“三张清单”，发布事项665项，并在市政府门户网站集中公布。制定《娄底市梳理行政执法事项依据、规范行政处罚自由裁量权工作方案》，35家市直执法部门对行政处罚依据和自由裁量权进行修改完善。加强对行政裁量权基准制定执行情况的监督检查，发现行政裁量权基准与法律、法规相抵触的，依法予以纠正。指导执法单位大胆适用“首违不罚”，对双峰县某建筑材料公司轻微违法行为依法免予处罚，赢得企业高度赞誉，获该公司赠送“柔性执法显温情优化环境暖人心”锦旗。2023年，全市办理“免罚轻罚”案件7300余件，涉及金额2360余万元，惠及经营主体和群众7020个（人），有效激发市场主体活力。柔性执法相关调研工作被市委主要领导作肯定性批示。

聚焦方式创新，抓好行政执法协调监管

深入推进“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督活动，积极与市纪委监委、市优化办协调，联合开展行政执法领域突出问题专项整治活动，通报3起道路交通安全和运输执法领域的典型案例。选聘25名特邀行政执法监督员，开展监督执法检查，对行政处罚执行不到位的单位发出监督通知书5份，督促执法单位整改到位。充分发挥法治督察工作对执法质量提升的推动作用，在全省率先选聘48名法治督察员，组建娄底市法治督察员人才库。统一安排法治督察员参加市、县（市、区）组织的法治督察、执法检查、调研等活动，加强对行政执法工作的监督，助力法治娄底高质量发展。法治督察员选任工作做法被中央依法治国办简报推介。建立健全行政执法案卷评查、执法责任追究等工作机制，推动执法案卷规范化管理，2023年以来，市、县两级司法行政机关对全市1500余件案卷开展“集中评审、交叉互评”，邀请省司法厅相关专家参加，评选出优秀案例和不合格案例并进行通报，通过以案促改，有效改变以往行政处罚“重实体、轻程序，重处罚、轻整改”的观念。在湖南省行政执法案卷评查工作中，被抽查的20件案卷，总体获评优秀等次。