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为逐步实现全民共享改革发展成果,提升被征地失地少地农民生活质量,确保区域经济持续、快速、健康发展，构建和谐望城，结合我区实际，区政府在2014年出台了《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:被征地失地少地农民生活补助实施方案》（望政办发〔2014〕15号，以下简称《实施方案》），因《实施方案》已超过有效期，需重新制定，我中心在原文件的基础上结合前期发现的问题和管理的现实需求上，对原文件作出修订，起草了《实施方案》，现将有关起草情况说明如下：

一、必要性与可行性说明

（一）背景情况

一是原《实施方案》对个人的申请条件主要依托于原城乡二元化的户籍，户籍制度改革后集体经济组织成员制度目前仍在进一步完善中，故需要对原始取得和申请取得成员资格的增加限制性条款，防止“两头占”的问题；二是打击假离假结、套取征拆安置资格现象的需要；三是市资规局在修订103号令工作中，已采纳安置对象要求是符合条件的集体经济组织成员，并由区、县（市）政府组织会审认定的建议，我们拟在此先行先试；四是行政诉讼实践和市中院司法建议的需要；五是梳理前期在实施中发现的问题，需要对原文件进行修改。

（二）制定《实施方案》的必要性及解决的主要问题

1.必要性。被征地失地少地农民生活补助政策是我区配套长沙市103号令征地政策体系中的一环，该政策系我区首创，适当平衡了历年征拆政策体系中采取留地安置而人均水田小于0.34亩的失地少地对象与货币安置对象的群体情绪。

2.所解决的主要问题。一是户籍制度改革后需要解决享受补助的集体经济组织成员“两头占”的问题；二是打击假离假结、套取征拆安置资格现象的需要；三是解决前期在管理中发现的问题。

（三）该《实施方案》实施后的积极效果预测

修改后的文件对新增享受补助的集体经济组织成员和居民组增加了限制性条款。一是新增的限制性条款将有望遏制部分老年人利用假离假结，套取补助资格和征拆安置资格现象；二是在动态管理中引入“连带责任”暂停发放的做法，解决当前已享受人员因死亡、参保、脱离集体经济组织不主动报告，村民组在增加成员资格界定之时把关不严等方面的问题，为街镇在发现问题及时止损时提供工作“抓手”，同时也要进一步厘清责任、强化群众主动报告的义务；三是动态管理中采取视频生存认证方式，有效解决已享受人员死亡发现不及时的问题。

（四）该《实施方案》实施后的消极效果评估及对策

消极效果评估：一是对新增享受补助的集体经济组织成员和居民组增加了限制性条款，可能导致极个别老年人正常婚迁人员无法及时享受补助。二是动态管理中采取视频生存认证方式，可能导致少数老年人反感。

对策：一是设置了联合会审机制，上述第一种现象可由区征地服务中心会同区资规分局、区农业农村局、区人社局、区公安分局、街镇等单位联合外业调查、联合审核逐个甄别；二是部分老年人采取视频生存认证方式可以由居民组或村（社区）工作人员帮助认证。

二、起草经过说明

（一）调研过程。1、一是梳理前期在管理中发现的问题，以及与征拆安置工作配套形成草案。二是邀请街镇一线专干和区直相关专业部门进行对草案进行修改。三是组织区资规、区公安(户籍)、区人社、区农业、区司法、区财政等部门和街镇分管负责人召开会议进行讨论，根据所提意见，再次修改形成征求意见稿，司法局前置进行指导。

2、原《实施方案》对个人的申请条件主要依托于原城乡二元化的户籍，户籍制度改革后集体经济组织成员制度目前仍在进一步完善中，故对原始取得和申请取得成员资格的增加限制性条款，起到防止“两头占”、打击假离假结、套取补助资格和征拆安置资格的现象。

3、原文件是我区征拆安置政策体系的配套政策，此政策暂无上位法，是授益性的行政给付行为，故本次重新制定的送审稿对原文件涉及的组内人员、人均水田的确定、部门职责等工作流程结合工作实际和收集的意见作出修改。

（二）论证过程。《实施方案》制定形成初稿后，我单位组织部门、街镇座谈会进行研究讨论，书面征求相关部门和街（镇）意见，并在门户网站公布征求意见稿收集建议，经多次修正后定稿。

三、法律依据说明

主要的法律、法规、规章及上位规范性文件依据：

此政策暂无上位法，是授益性的行政给付行为，该政策自2009年实施以来，运行平稳，效果良好。因本补助发放是按季度发放，为及时发放2024年第一季度失地少地农民生活补助以及保证政策统一和连贯性，所以2024年1月1日至本方案实施前的相关工作参照本方案执行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月5日