????为了促进景区高质量持续发展，加强古镇的保护与管理，根据相关的法律法规，我单位起草了《靖港古镇景区管理办法》（以下简称“办法”）。现将有关起草情况说明如下：

一、必要性与可行性说明

（一）背景情况

随着市场上旅游产品的更新迭代，文旅产业的发展面临巨大挑战，靖港古镇景区通过十数年的运营，从前期的火热，到后期逐渐与市场脱节，主要存在以下原因：一是古镇街巷危房数量大，经营户及居民存在较大的安全隐患，亟需加固维修；二是产品内容单一、体验感不佳，如缺少夜游、滨水、休闲等体验型产品，使得游客数量急剧下降；三是服务配套不足，留客能力差，旅游线路单一，游客体验感差。

为提升靖港古镇整体品质，重塑“靖港古镇”品牌。2022年区产投集团投入5亿专项债对靖港古镇实施基础设施建设、立面改造、水资源改造、场馆改造等，2023年产投集团引入第三方运营机构华夏集团对靖港古镇实行专业化运营，参照芙蓉镇的运营模式进行代运营。

（二）制定该规范性文件的必要性及所要解决的主要问题

2012年《靖港古镇景区管理办法》由靖港镇人民政府制定并颁布，乡镇街道在行政执法过程中有违法行为属于区直执法部门管辖而街镇无法进行直接执行的情况，导致景区秩序规范不够彻底。2024版颁发由区人民政府按照规范性文件或重大行政决策事项颁布后，一是可以建立区直执法部门与乡镇街道综合行政执法协调联动工作机制，充分保障景区综合行政执法效能；二是区直执法部门可以将执法事项范围下放至乡镇街道，实现执法范围全覆盖。目前景区内私宅搭建、随意晾晒、污水直排、随意饲养、占道经营、婚丧嫁娶活动占道、车辆随意进出景区的情况严重，造成景区内秩序混乱，给游客的旅游体验感极差，导致靖港古镇的品牌口碑急剧下降。2024版办法主要规范景区封闭范围内旅游秩序、市容市貌、环境卫生、工程建设、交通秩序、历史文物保护等相关事项问题。

（三）该规范性文件施行后的积极效果预测

办法颁布执行后，通过对景区内的环境卫生管控，能够有效提升景区内环境卫生水平，营造整洁的街区环境；通过规范景区内项目建设能够能够有效的治理目前胡乱搭建，杜绝违章搭建的现场持续发生；通过对交通秩序的管理能够有效的维护景区内的旅游秩序，杜绝机动车辆及非机动车辆乱摆乱放、横冲直撞的现象发生，保障游客及景区内居民、商户的安全。总体上来说通过旅游秩序的管控能够较好地推进靖港古镇专业化运营，推动靖港古镇旅游产业的良序发展，重塑靖港古镇AAAA级品牌形象。

（四）该规范性文件施行后的消极效果评价及对策

1.办法第七条规定“进入封闭范围内的游客，按照规定购买门票，文明旅游。”在执行过程中，可能出现属于威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：或者是长沙市的居民，平时到靖港古镇都是免票，执行封闭管控后，可能会引发冲突或者舆论风险。

2.办法第十三条规定“封闭范围内婚丧嫁娶等喜庆活动应在制定地点进行，不得占用公共道路及其他公共区域”。针对该类事项，在管理办法的制定可能与居民的生活习惯发生冲突。因此，在执行办法的过程中可能存在受当地居民阻扰的风险。

3.办法第三十七条规定“封闭范围实行居民、商户车辆限时进出，每日9:00-24:00，禁止一切车辆（含摩托车、电动车）在封闭范围通行和停放”。

解决对策：

1.针对靖港镇、威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：、长沙市区域内的居民，运营公司正在积极进行研究，后续会推出市民年票或者是相应的优惠票价政策，靖港镇本地的居民都可以通过采集人脸的形式免费进入封闭区域。同时，运营公司也在加快旅游产品的打造，丰富旅游内容，让广大市民游客能够感受到“物有所值”。

2.景区旅游秩序建立的同时也要兼顾当地居民生活的便利性，景区将在核心区域外选定一个集中区域，承办景区内居民的婚丧嫁娶活动。

3.景区在封闭范围外投资建设6个便民停车场，设置充足的机动车辆及非机动车辆供景区内居民免费使用。

二、起草经过说明

（一）调研过程

2023年底至2024年产投集团、靖港镇人民政府（后简称“靖港镇”）先后组织4次赴芙蓉镇考察学习芙蓉镇景区的管理、运营模式，芙蓉镇的成功的管理及运营模式得到了靖港人民的认同，希望能够通过规范景区内旅游秩序、环境卫生、道路交通等，给靖港古镇整体旅游带来新的机遇。为改善靖港景区的管理，在2012年颁布的《靖港古镇景区管理办法》的基础上结合靖港古镇及景区封闭运营管理的实际情况参考芙蓉镇的管理运营模式制定的本版办法。

（二）论证过程

一是2024版办法拟定后，由靖港镇向区文旅广体局、区市监局、区城管局、区交通局、区环保局发送征求意见函，得到区城管局及区文旅广体局两个单位关于办法的秩序管理、环境卫生管理、建设管理、法律条款等修改意见；二是靖港镇、产投集团积极组织靖港镇各办线、运营公司对办法进行研讨，在区直部门征集意见后根据现实情况对办法在提供景区内居民生活便利的方面进行了优化；三是靖港镇积极组织旅游规划、景区运营及法律方面的专家对办法进行论证，会议上专家参考其他知名景区的管理模式对办法提出了指导行的建议；四是聘请专业社会稳定风险评估单位对实施办法的重大行政决策事项进行社会稳定风险评估，评估以现场调研与论证会相结合的形式完成了办法的风险评估。

三、法律依据说明

（一）主要的法律、法规、规章以及上位规范性文件依据；

《湖南省风景名胜区条例》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国文物保护法》

（二）拟规定的主要制度和管理措施的法律依据；

《靖港古镇景区管理办法》的编制主要根据以下法律法规为主要依据。

1.中华人民共和国治安管理处罚法

第二十四条　有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:

（一）强行进入场内的；

（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；

（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；

（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；

（五）向场内投掷杂物，不听制止的；

（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

第三十八条　举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

第五十八条　违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

第六十三条　有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款:

（一）刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；

（二）违反国家规定，在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的。

第七十五条　饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。

2.中华人民共和国城乡规划法

第六十四条?未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条?在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条?建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： (一)未经批准进行临时建设的; (二)未按照批准内容进行临时建设的; (三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十八条?城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

3.长沙市城市市容和环境卫生管理办法

第十二条?临街建（构）筑物和设施应当定期清洗、油饰，保持整洁、美观和完好。在城市主、次干道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品。在城市主、次干道两旁设立的棚架、遮阳（雨）布、檐篷等应当美观、整洁、牢固，破损的应当及时更换或者维修。?

第十三条?张贴栏、广告栏（牌）、宣传栏（画）、画廊、标语牌、招牌、路牌、橱窗、霓虹灯等，应当定期清洗、油饰、更换，残破或者内容过时的，应当及时维修或者拆除。大型户外广告的设置，必须征得市、县（市）市容环境卫生行政管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。?

第十四条?任何单位和个人不得在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上刻画、涂写。在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经市容环境卫生行政管理部门或者其他有关部门批准。?

第十七条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建（构）筑物或者其他设施。确因建设需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或者其他设施的，必须征得市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。机动车应当停放在划定位置，非机动车应当有序停放在空坪隙地上。?

第十八条?任何单位和个人不得占用人行道、桥梁、人行天桥、地下通道、公共广场、绿地等场所从事设摊经营、兜售、揽工等活动。在市容环境卫生行政管理部门划定位置营业的各类摊点应当自备清扫工具和垃圾容器，保持场地整洁，不得影响市容和环境卫生。?

第十九条?临街门店经营者不得有下列行为：

（一）店外经营、作业；

（二）将垃圾弃置店外；

（三）在店外堆放、吊挂、晾晒有碍市容观瞻的物品；

（四）在道路路缘石设置踏步；

（五）损毁门前花草树木、公用设施。?

第二十条?经批准在公共场地举办公益活动的，举办单位应当在场地内临时设置垃圾容器，安排专人负责环境卫生。活动结束后，举办单位应当立即清理现场，清运垃圾，拆除设置的临时设施和宣传品等。

第二十二条 居民生活垃圾应当倒入垃圾站。实行垃圾袋装收集的区域，应当将垃圾装入袋内，投放到指定的垃圾收集点或者由专人收集。?

第二十三条 垃圾应当按照规定及时清运到垃圾处置场。公共垃圾站（点）的垃圾，由环境卫生专业单位负责清运。单位和个体经营户的垃圾，自行负责清运；公共场所的垃圾由经营、管理单位负责清运。无清运能力的，可委托环境卫生专业单位清运。凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当按照省人民政府的规定缴纳服务费。?

第二十四条?架设电杆、维修道路、修整树木花草、疏浚沟渠、维修或者铺设管网等，作业单位应当及时清理现场，保持清洁；需要恢复原状的，必须恢复原状。禁止将疏浚沟渠的垃圾直接放置在路面上。

第二十五条?市区临街拆、建施工工地应当按照标准围挡作业，竣工后应当及时清理和平整场地。禁止在围挡外堆放材料、机具和建筑渣土；车辆出入工地不得污染道路；泥浆水不得向路面排放。?

第二十六条?处置建筑垃圾的单位，应当依法向市、县（市）市容环境卫生行政管理部门申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照规定的运输路线、时间运往指定的建筑垃圾消纳场地。?

4.中华人民共和国文物保护法

第六十六条?有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书： （一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的； （二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的； （三）擅自迁移、拆除不可移动文物的； （四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的； （五）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的； （六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。 刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依照本法第十五条第一款规定设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。?

?第六十七条?在文物保护单位的保护范围内或者建设控制地带内建设污染文物保护单位及其环境的设施的，或者对已有的污染文物保护单位及其环境的设施未在规定的期限内完成治理的，由环境保护行政部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。?

?第六十八条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款： （一）转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的； （二）将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的； （三）擅自改变国有文物保护单位的用途的。?

?第六十九条 历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由国务院撤销其历史文化名城称号；历史文化城镇、街道、村庄的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由省、自治区、直辖市人民政府撤销其历史文化街区、村镇称号；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。?

四、其他需要说明的情况

重点内容说明；

靖港古镇景区范围根据《靖港古镇历史文化名镇保护规划》的范围界定。

特此说明。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年7月17日