望城经开区**材料有限公司产线改造项目“12·28”窒息事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年12月28日下午18时52分，**建筑施工有限公司在**材料有限公司锂电一车间进行设备技术改造过程中，发生一起氮气窒息事故，导致1人死亡、1人受伤，统计直接经济损失158万元。

事故发生后，威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：人民政府于2024年1月10日成立了事故调查组。事故调查组向威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：人民政府提交了事故调查报告，威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：人民政府于2024年12月27日对事故调查报告予以批复。

为深刻吸取事故教训，推动事故责任追究意见和防范整改措施落实落地，根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）等有关规定要求，威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应安委办组织成立了望城经开区**材料有限公司产线改造项目“12·28”窒息事故防范和整改措施落实情况评估组，对威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：各相关单位事故教训吸取及整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织开展情况

（一）思想重视，领导有力。根据《湖南省安全生产委员会办公室关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》文件要求，威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应安委办领导高度重视，亲自部署组建了评估工作组，针对评估工作专题召开了调度会，明确了时间、步骤和工作要求，确保了评估工作的稳步推进。

（二）统筹安排、科学实施。评估工作组认真研究了国务院安委办、湖南省安委办等关于评估工作的文件精神，针对望城经开区**材料有限公司产线改造项目“12·28”窒息事故防范和整改措施落实情况明确了评估检查工作方案、评估范围、时间安排、评估内容、组织方式和评估方法，对工作落实提出了具体要求，明确了工作纪律。

（三）严密组织，确保实效。评估组在被评估单位自查的基础上，采取座谈交流、查阅资料、现场核查等方式对事故调查报告中提出的整改防范建议和责任追究情况进行逐条逐项核实，对同行业领域企业举一反三吸取事故教训情况进行了评估检查。对检查出的问题，现场进行了反馈和交办，确保了评估工作的实效。

二、事故责任追究意见落实情况

（一）事故责任企业的处理

1.**材料有限公司，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款予以行政处罚。

落实情况：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款，对**材料有限公司处以23000元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

2.**建设集团有限公司，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条、第一百零三条第二款予以行政处罚。

落实情况：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条、第一百零三条第二款，对**建设集团有限公司处以53000元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

3.**建筑施工有限公司，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项予以行政处罚。

落实情况：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项，对**建筑施工有限公司处以300000元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

（二）事故责任人员的处理

1.郑**，**公司产线改造项目负责人，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款依法处罚。

落实情况：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款，对郑**处以3000元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

2.庞**，**建设集团有限公司产线改造项目经理，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款、第一百零三条第二款依法处罚。

落实情况：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应急管理局已依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款、第一百零三条第二款，对庞**处以27000元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

3.谢**，**建设集团有限公司产线改造项目安全员，建议由区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条依法处罚。

落实情况：威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：应急管理局已依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条，对谢**处以15000元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

4.李**，**建筑施工有限公司法定代表人、产线改造项目负责人，建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项依法处罚。

落实情况：区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项，对李**以19200元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

5.胡*，**建筑施工有限公司产线改造项目安全员，建议由区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条依法处罚。

落实情况：区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条，对胡*处以7440元的行政处罚，行政处罚罚款已执行到位。

（四）其他有关处理

望城高新技术产业开发区管理办公室（以下简称“望城高新办”），向望城经开区管委会作出书面检查。

落实情况：2025年12月22日，望城高新办向望城经开区管委会提交了关于望城经开区**材料有限公司产线改造项目“12·28”窒息事故的书面检查报告。

三、事故防范和整改措施落实情况

从整体评估情况来看，事故调查报告中提出的事故防范措施已基本落实到位，具体如下：

（一）**材料有限公司

1.进一步强化安全发展理念

一是落实专题学习。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，纳入执行董事会、总经理办公会等核心会议“第一议题”，全年累计在15次核心会议中开展专题学习，覆盖管理层及各部门负责人，实现学习常态化、全覆盖，推动安全发展的政治理念深度融入决策环节。二是开展主题宣讲活动。公司主要负责人围绕“树牢安全发展理念、压实全链条安全责任”主题，开展安全生产专题宣讲，覆盖中层管理人员、基层班组骨干共156人次。三是组织事故反思会。聚焦行业典型事故及公司“12·28”事故案例，组织安全、生产、外协管理等关键岗位干部32人开展“事故反思会”，通过案例复盘、风险溯源、责任认领等环节，推动以教训倒逼责任压实、以反思促进管理升级。

2.进一步强化企业安全管理能力

一是健全责任与制度体系。全面落实全员安全生产责任制，修订《承包商安全生产管理办法》《有限空间作业安全规程》等5项制度，进一步细化了各部门的具体监管职责；制定并实施《外协施工流程管控清单》，明确了从准入、备案、现场交底、过程监护到完工验收的全链条标准化管理要求，实现了外协作业关键环节的清晰化与规范化；配齐专职安全生产管理人员14名，确保管理机构与人员配置到位。二是强化风险管控与隐患排查。按“全员、全过程、全方位”原则，开展危险源再辨识、风险管控措施再完善工作。共辨识危险源615项;建立“辨识-评估-管控-复查”闭环机制，累计排查各类安全隐患242项，全部按“五定”原则完成整改。三是强化安全教育培训与应急能力建设。编制有限空间作业、外协施工安全技术专项培训、事故警示教育等材料8份，采用“理论培训+现场交底”模式开展培训24场，覆盖员工及外协人员2293人次;联合外协单位开展有限空间窒息、触电、火灾应急演练5场，完善应急救援预案并实现全员交底。四是推进班组安全建设。制定了安全生产班组建设专项三年行动方案，明确标准与任务清单，组建48个安全生产班组，构建起“公司领导-部门-车间-班组”多级联动责任体系。同时，推行安全隐患“码上报”，员工扫码一键上报，全年反馈隐患864条，奖励22030元，群防群治氛围日渐浓厚。

3.深入开展有限空间作业专项整治

一是全面辨识有限空间风险。组织生产、工艺、设备、安全专业人员，对公司各个区域(包括生产车间、罐区、废水站、地下管廊等)的有限空间进行了再辨识、再评估，建立了《有限空间管理台账》，对每个有限空间的位置、危害因素、可能存在的有毒有害气体、管控要求等进行了详细标注，并在现场设置醒目的警示标识和风险告知牌。二是严格作业流程管控。通过上调作业审批权限、规范审批内容、作业现场硬性隔离、强制通风及气体检测、加强个人防护与监护等方式，消除作业中可能存在的安全风险。三是严惩违规行为。修订并发布《安全环保事故责任追究管理办法》，将“未经审批进入有限空间”“未采取可靠的安全措施从事高温、高压、带电作业和进入有限空间工作”等行为列为未遂事故，并按照“四不放过”原则追究相关人员责任。

4.强化外协施工安全监管力度

一是筑牢外协施工监管防线。完善外协施工监管清单，规范门禁管理流程(每日公示施工人员信息)，在各外协作业区域安装移动式视频监控，实现施工动态实时监控及时制止和纠正现场违章违规行为。二是从严特殊作业审批检查推行《外协施工报备表》制度，提前一天报备至外协施工联络群，提高特殊作业计划性和审批效率，并将作业信息填写在施工公示牌上。强化特殊作业全程监护，有限空间、动火作业实行全程旁站监护，对施工封闭区域实施视频监控，严把承包商安全生产过程关。三是考核退出机制刚性有力。依据《承包商安全环保考核条例》，从严考核施工过程中的“三违行为”，全年考核承包商37次；建立承包商安全生产信用评价体系，对承包商安全绩效进行年度评价，依据公司《承包商安全生产管理办法》第九、十三条规定，将**建筑施工有限公司列入“安全生产不合格承包商”。

（二）**建设集团有限公司

1.强化组织领导体系。健全安全生产责任包保机制，印发领导班子安全责任包保通知，明确包保目标、职责与检查内容，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。严格落实“三管三必须”要求，组织各项目部签订安全环保责任状62份，签订全员安全生产责任清单660余份，实现责任覆盖至班组、岗位和个人，无死角、无盲区。

2.压实关键人员职责。严格执行企业主要负责人和项目负责人“十个一次”法定职责与“五个一”座谈标准，企业主要负责人每月带队开展重大事故隐患排查，项目负责人定期参与安全管理部署，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。

3.健全考核问责机制。建立全口径安全生产综合管理考核标准，开展月度、季度、年度评估和即时考核，将考核结果与晋升、加薪挂钩。对管控不到位的4家单位下发停工通知单并通报批评，对7名相关责任人追责问责，强化警示震慑作用。

4.开展安全专项治理行动。对在建项目开展高处作业、有限空间作业、动火作业专项整治，强制使用五点式双钩安全带，规范设置生命线，完成1200余名高处作业人员年度体检；有限空间作业严格按照“先通风、再检测、后作业”的原则执行，累计开展气体检测720余次。

5.重大事故隐患动态清零。组织学习新修订的重大事故隐患判定标准220余场次，完善企业内部排查标准与数据库，动态建立重大事故隐患数据库，严格按照“五个一”闭环管理规定整治隐患。累计排查梳理高风险环节353处，治理一般隐患1053项、重大隐患23项，整改完成率均达100%。

6.配齐配强安全设备。在受限空间高危作业区域配备强制通风设备、便携式多气体检测仪、正压式空气呼吸器、救援三脚架等设备，共配备120余台（套），并明确专人负责维护保养，建立设备管理台账，确保设备完好有效。

7.加强分包与特种设备管理。对于在建项目建立分包队伍从业人员职业健康档案，将劳务派遣、灵活用工人员纳入本单位安全管理体系，加强安全培训与指导监督。针对塔式起重机、施工升降机等特种设备，强化进场验收、维护检测，细化岗位职责，开展专项培训提升管理能力。

8.规范现场安全标准化建设。在高危作业区域设置安全警示标识标牌，设置安全警示牌、风险告知牌、应急处置牌，明确作业流程、风险告知、应急联络方式；划定作业禁区，严禁无关人员进入；有限空间作业、高处作业等高危工序作业设置专职监护人员试试监护作业，配备通讯设备，确保作业期间全程在岗与规范作业。

9.分层分类开展培训。组织项目负责人专题安全教育培训，对特种作业人员、高处作业人员每月开展专项培训，累计开展入场安全教育培训860余场次，覆盖从业人员1.1万人次。落实专职安全监管队伍“3321”提升行动，持续优化“岗前训”警示视频教育内容，开展“安全行为之星”“夜校提升”“班组结对”等活动，设置安全观察员106人，发放积分卡435份，奖励价值约4000元，激发全员安全参与积极性。

10.强化警示教育实效。组织开展事故警示“五个一活动”，每月观看安全警示视频，发放《安全教育视频大全》资源包，累计开展警示教育130余人次、亲情教育30余人次、法制教育12人次，清退劳务用工黑名单人员7名。

11.完善应急处置体系。各项目制定年度应急演练计划和预案，每半年至少组织1次事故应急救援演练，全年共开展应急演练58场次，重点演练科学施救、心肺复苏、应急联络等科目，让全员熟知逃生通道、安全出口及自救器使用方法，有效提升了人员应急处置能力。同时强化应急值班值守，严格执行领导带班和24小时值班制度。

（三）**建筑施工有限公司

一是严格落实应急部门行政处罚决定，按时全额缴纳罚款，并依据内部规章制度对事故责任人员予以严肃处理，强化警示作用；二是建立健全安全管理机制，加强班组安全建设，严格落实每日早班会安全隐患排查工作制度，严格落实施工作业管理流程，确保安全管理不缺位；三是加强隐患排查整治，落实项目经理监管制，项目安全员不间断巡查，对项目开展安全生产检查和重点部位隐患排查，对发现的问题迅速作出整改，建立隐患台账形成整改闭环；四是大力开展安全培训教育，开展安全文明培训58人次，发放安全宣传资料42份；五是定期组织应急演练，先后组织开展涉及有限空间窒息、触电、火灾等内容的应急演练6次。

（四）望城高新办

1.组织专题教育，强化安全意识

2024年1月3日，组织园区内各企业主要负责人、分管安全生产负责人在事故现场开展警示教育活动，通报事故详情、剖析事故原因，督促企业负责人正视安全责任，杜绝侥幸心理，推动安全意识入脑入心。2024-2025年开展有限空间专项培训、危险作业外委施工检维修作业专题培训、工贸企业有限空间作业安全规培训、特种设备专题培训、危化品仓储安全管理、开展化工异常工况处置培训等各类专题安全培训15次；同时，组织化工企业重点从业人员前往株洲化校、江阴开展化工实训，提升了重点岗位员工的专业能力。

2.制定专项方案，规范作业管理

针对园区检维修作业的现实特点，结合危险化学品企业生产装置复杂性、承包商作业风险高等实际情况，制定《企业检维修作业安全工作方案》，明确了检维修事前、事中、事后全流程管控要求，重点规范电气焊动火、有限空间、高处作业等特殊作业管理，强化承包商资质审核、安全培训、作业现场监督等关键环节，同时配套印发动火作业“五须知”“十不准”、高处作业“十个必须”等实操规范，为企业提供明确作业指引。

3.建立防控机制，提升监管效能

园区建立了特殊作业与重大安全风险防控平台联动机制，推行“线上报备+线下抽查”监管模式，要求园区内企业开展检维修作业前3天，通过防控平台报备作业方案，涉及动火、有限空间等特殊作业及承包商作业的，同步上报相关审批材料；其中，一级以上特殊作业需使用园区统一配发的防爆移动球机进行全过程视频监控。同时，园区安排了专人线上核查报备信息，线下随机抽查作业现场，实现对高风险作业的动态管控，确保违规作业早发现、早制止。2025年线下现场复核特殊作业达到100次以上，有效的减少了企业作业人员违章作业的情况。

4.压实主体责任，健全责任体系

进一步明确了园区安全监管核心职责，成立专项工作专班，细化监管责任分工，将企业检维修作业安全、承包商管理、特殊作业审批等纳入重点监管清单；通过定期召开安全工作推进会、开展企业安全责任约谈、强化考核问责等方式，推动企业落实安全生产主体责任，形成“园区监管、企业主责、全员参与”的安全责任链条。2024-2025年园区开展专家联点、岁末年初大检查、园中园、厂中厂检查、“夏季攻势”、“双百行动”、中化协帮扶等专项安全检查，共发现问题4800余处，严格落实整改复查闭环管理，有效的压实了企业主体责任。

四、评估检查发现的问题

一是部分企业?风险辨识与双重预防机制落实不够?，日常隐患自查自纠工作多聚焦于设施设备的完好情况，对深层次系统性风险（如管理机制漏洞、作业流程规范缺失、安全管理制度落实）排查不到位；二是?应急能力建设存在短板?，少数企业应急预案未有效普及，员工对应急流程掌握不熟，实战演练覆盖面不足且频次较低；三是企业事故隐患内部报告奖励机制推进不力，部分企业员工参与主动性不高；四是?安全教育培训实效性不足?，日常培训内容未紧密结合岗位实际风险，且部分培训后未组织考核，员工安全意识与技能提升效果有限，难以有效防范作业风险。评估检查中发现的问题已当场进行交办。

五、总体评估意见

经评估组评估，具体评估意见如下：本起事故中责任单位、责任人员的行政处罚已执行到位；事故相关企业能够及时汲取事故教训，健全完善安全管理机制，补齐安全生产短板，采取各项措施消除事故隐患；园区相关部门在事故发生后，能够举一反三认真吸取事故教训，迅速开展排查整治行动，广泛开展园区企业安全培训及警示教育，强化事故防范措施，严格履行安全生产监管职责，事故防控取得一定成效。评估组整体认可望城经开区**材料有限公司产线改造项目“12·28”窒息事故防范和整改措施落实情况。

六、工作建议

（一）严格落实整改，巩固评估成效。本次评估工作立足问题导向，旨在推动事故防范措施落地见效。各责任单位要全面深化评估成果运用，建立问题清单、责任清单、整改清单，实施整改闭环验收销号机制，形成“排查－整改－评估－提升”全周期管理链条。推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决杜绝同类事故重复发生。

（二）强化安全意识，落实监管职责。各相关部门要以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，将“人民至上、生命至上”理念贯穿监管全过程。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络，全面提升风险辨识精准度、预警响应时效性、应急处置专业度，切实守牢安全发展底线。

（三）严格落实制度，压实主体责任。各相关企业必须正确处理安全与发展、安全与效益的辩证关系，强化企业主要负责人“第一责任人”法定职责，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制；建立“理论+实操+演练”三维培训体系；扎实推进落实全员安全生产责任制，建立健全企业事故隐患内部报告奖励机制，培育“人人都是安全员”的企业文化，坚决杜绝同类事故再次发生。

（四）抓实安全培训，增强防范意识。各相关部门要开展好安全生产宣传培训工作，要持续开展“四个能力”建设，通过“百日攻坚”专项行动、“安全生产月”主题活动、典型事故案例警示教育等形式，推动安全宣传进企业、进社区、进学校。要建立企业负责人“安全公开课”制度，实施特种作业人员持证上岗动态管理，全面提升从业人员安全素养和操作技能。

威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:应急和安全生产委员会办公室

2025年12月