根据《湖南省民政事业发展第十四个五年规划》和《长沙市“十四五”民政事业发展规划》精神,结合我区实际,制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间,望城民政在区委、区政府的坚强领导和上级民政部门的正确指导下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展思想,围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的根本宗旨,践行“民政为民、民政爱民”庄严承诺,努力健全城乡社会救助体系,着力加强基层政权建设,积极发展社会福利慈善事业,大力提升社会专项事务管理,创新推进社工和志愿服务工作,为全面建成小康社会、建设美丽强盛幸福现代化新望城作出了积极贡献。

(一)民政基础设施加快建设。“十三五”期间,坚持以保障和改善民生着力点,不断优化和提升社会服务,抓牢抓实民政基础设施建设,服务保障能力显著提升。新建区社会福利中心1家、桥驿镇敬老院1个,新增民办养老机构5家、3A以上社区居家养老服务中心(老年人日间照料中心)27个、村(社区)居家养老服务中心建设72家,新增养老床位730张,养老服务设施覆盖90%以上的城市社区和70%以上的农村社区。婚姻登记机构达国家3A标准,完成138个村级“留守儿童之家”建设、实现村级全覆盖,完成13所公办养老机构消防改造,区集中治丧场所和骨灰寄存塔建设,实施公墓节地生态改造和村级节地生态安葬试点。累计投入项目建设资金2.4亿元,为民生事业发展奠定了坚实基础。

(二)社会救助体系日趋完善。认真执行国家、省、市救助政策法规,建立以特困供养、临时救助、慈善援助、社会互助为补充的社会救助体系,逐步提高社会救助信息化水平,基本实现保基本、兜底线、促公平的社会救助目标。一是兜底保障扎实有效。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将符合条件重病重残对象参照“单人保”纳入低保,实施建档立卡与农村低保对象“双向纳入”、联合认定,并给予 “吃穿两不愁”专项帮扶慰问,共认定兜底保障对象2525户6013人。二是城乡低保大幅提高。完善城乡居民最低生活保障制度,实现城乡一体并轨运行,在册城市低保对象1263人,农村低保对象11491人,人均月保障标准从450元逐步提高至750元,增长66.7%。累计发放城乡低保金2.35亿元。三是特困供养全面保障。特困供养月保障标准从585元逐步提高至975元,并从2019起全面落实照料护理费、住院期间照料护理保险和丧葬费等制度,特困人员保障水平显著提升。全区在册特困供养对象2801人,其中分散供养对象2400人,集中供养对象401人,集中供养率14%,失能半失能供养率36%。四是临时救助力度加大。出台《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:临时救助实施细则》,临时救助限额从5000元提高至2万元,低保对象救助限额提高至3万元,累计救助9052人,发放救助金1123.5万元。广泛开展春节走访慰问活动,累计投入慰问资金11903.4万元,慰问对象7.3万余户。五是慈善事业得到壮大。积极动员社会爱心组织、企业、人士参与扶贫事业,促进慈善资源向贫困群众倾斜。举办“雷锋慈善·温暖望城”“雷锋故里·乐善行动”系列慈善宣传活动,面向社会各界发布爱心倡议,募集慈善资金达7234.36万元。同时,做实助学、助医、助困等慈善项目,发放慈善和救灾捐赠款物??7598.98万元,惠及困难群众3万人次,创新“救急难”品牌,开设“爱在望城”民生紧急救助项目,开辟困难群众救助绿色通道,受理各类求助来电来访2233人次,发放救助资金425.58余万元,被授予“全国最佳志愿服务项目”“湖南省最佳志愿服务项目”称号。六是流浪人员救助质量提升。完成区救助管理站搬迁改造,救助设施和环境得到大幅提升。建立生活无着流浪乞讨人员联席会议制度,完善救助管理机制。加强站内管理,扎实开展街面“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助活动,四年多来共救助流浪乞讨人员5000余人次,发放救助资金600余万元,有效保障了流浪乞讨、生活无着人员等弱势群体基本权益。

(三)基层治理机制更加健全。一是民主自治不断强化。同步完成村(居)委会及村(居)务监督委员换届选举工作,村级民主管理和监督进一步加强。全面规范村务公开,下发《关于全面推进规范村务公开栏工作的实施方案》,开展“亮栏”行动,乔口镇获评“全省村务公开和民主管理示范镇”。二是社区“双提”暖心惠民。深入推进社区提质提档三年行动计划,突出以老旧改造、文化引领、“一社一特”的思路,实行整体推进、连片打造、提质提档,完成19个社区基础设施配套、环境品质提升、服务效能优化,老旧社区蝶变成花园小区,幸福在人民群众家门口升级。三是社区治理水平提升。转变社区服务供给方式,激发社区基层活力,开展基层公共服务(一门式)全覆盖,统一规范村社室外挂牌、村级办理高频事项,设置“全岗通”综合窗口,群众办事更加便捷高效。牵头组织制定《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：社区专职工作人员员额管理办法(试行)》,规范社区工作者队伍,调优社区架构,指导做好社区析置,新设社区12个。

(四)社会福利事业全面发展。一是养老体系更加健全。出台《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：居家和社区养老服务改革试点工作方案》,建立老年人信息数据库,完成养老服务信息平台建设,实现养老服务等全部纳入监管,养老服务走向“互联网+” ,服务水平有效提升。通过政府购买专业社会组织为年满65周岁以上失能、半失能老人开展(居家)养老服务,月平均服务对象368人,上门服务次数每年达5万次,发放补贴金700万元,居家养老上门服务实现全覆盖。扎实开展养老机构服务质量提升专项整治行动,率先全省出台《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：养老机构综合监管办法》,联合消防、卫健、公安、市场、金融办等10部门对养老机构安全管理和服务质量进行全面检查和指导,严密组织养老领域非法集资摸排,集中约谈养老机构负责人,认真履行发现、报告、宣传等职责,切实维护老年人合法权益,确保养老事业健康安全发展。二是老龄工作扎实开展。完成高龄津贴提标扩面,惠及全区80周岁以上所有老人,津贴标准从每月50元、100元和300元提高至100元、200元和500元,累计发放高龄津贴5454.215万元,每年惠及高龄老人13274人。成立区老年协会,创新开展空巢老人结对帮扶,提供生活照料、上门探视、权益维护、心理抚慰、医疗保健、紧急救援等巡访服务。开展金秋惠老、敬老助老等评比创建活动,区老体协、乔口镇蓝唐寺村、高塘岭街道旺旺路社区被评为市敬老文明号,新康敬老院李凤华等同志被评为市孝亲敬老模范。三是福彩销售实现增长。加大福彩发行站点建设规模,发展福彩投注站85家(福彩销售亭1家),福彩店专营化率达100%,最佳年销售量突破1.9亿元。同时,大力开展福彩公益活动,投入公益资金6196.2余万元。四是儿童、残疾人权益得到保障。全面实行基层儿童福利服务体系建设试点,村(社区)儿童之家全覆盖、完成区级未成年人保护中心建设,夯实工作基础,保障政策落地;散居孤儿生活费从600元/月提至1500元/月,将事实无人抚养儿童纳入保障范畴,累计为孤儿和事实无人抚养儿童发放保障金450.6万元;实施农村留守儿童关爱保护,成立区农村留守儿童关爱保护工作领导小组,建立联席会议制度,开展“合力监护、相伴成长”专项行动,完成71名留守儿童、2302名困境儿童建档建库,信息录入率100%。落实残疾人“两项补贴”政策,累计发放补贴金6848.2万元。

(五)社会事务管理取得进步。一是殡葬改革稳步推进。深入开展“殡葬服务提升年”活动,大力倡导改革新风,在全区公益性墓地实施电子鞭炮、鲜花祭扫等举措,打造无烟清明,文明祭祀、丧事简办等移风易俗深入人心,全区火化率继续保持100%。开展整治乱埋乱葬行为,加大对修建活人墓、豪华墓和大墓的执法力度,集中安置迁坟1100多个,改造永固墓300多座。创新安葬模式,推行以村为单位的节地生态安葬试点,解决了试点村安葬需求,有效治理试点村硬化墓、散墓200余座,助力乡村美丽屋场建设。修订完善《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：殡葬运输车辆管理制度》,规范殡葬运输和管理服务。落实惠民殡葬补助,累计补助对象13315人,发放补助资金1643.97万元。二是区划地名管理有序。突出“四抓四到位”,即:抓思想认识到位、抓组织领导到位、抓关键环节到位、抓大局稳定到位,平稳有序推进28个村(社区)并村挂牌,经验做法在省市推介。大力推进长沙市第二次全国地名普查任务,开展普查成果转化利用,完成地名图、录、典、志的编纂工作,规范实施地名、路名审批,完成107个建筑物和住宅小区命名审批和52处路名牌设置、更名工作。每年按时完成行政区域界线联检、管理工作,通过实地勘察、调研座谈、平安创建等方式,有效保证了界线双方和谐稳定。三是婚姻登记服务提质。采取依法与服务相结合,强化优质服务的方针,推动婚姻登记规范化建设,办理结婚登记22511对,离婚登记9511对,收养登记14例,建档率、合格率均达到100%。2017年联合妇联等部门成立了婚姻调适服务中心,共接待调适对象3708对,调回1626对,成功率44%;2019年增设新婚辅导项目,为900对新人提供线上或线下新婚辅导。强化信息化管理,完成全区历史婚姻登记档案移交和录入工作。四是社会组织健康发展。加大对社会组织的培育和扶持力度,成立威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：社会组织孵化基地,发挥好社会组织在社会治理中的重要作用,发展社会组织196家。强化党建引领,建立“社会组织综合党总支”,设立6个社会组织党支部,促进社会组织健康发展。截至2020年底在册社会组织488个,每万人拥有社会组织6.43个。五是社会工作全面发力。建设“1+14”站点布局,以“群众有感受、村社有变化、社会有认同”为目标,探索提炼出乡镇(街道)社工站“1234”模式,即坚持一个党建引领、发挥两大作用、抓好三条主线、打造四个雷锋品牌。在社会救助、社区治理、养老服务和儿童服务四大领域推出“童伴计划”“星火救助”“乐龄督导”“社区治理‘三圈’服务+社工‘580’”四个全区性专业服务项目,探索社工站补位补能基层民政服务的鲜活经验,推动全区社会工作事业的创新发展,先后迎来民政部李纪恒部长、王爱文副部长视察和13个省(区)民政厅长调研参访。

表1“十三五”望城民政事业发展主要指标

二、发展形势

“十四五”时期是全面建成小康社会之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深入分析民政事业面临的发展环境和发展要求,围绕打造现代化新望城,必须牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持目标导向和问题导向,对“十四五”时期民政工作新形势、新任务深入研究,准确把握望城发展的阶段性变化,全力打造 “十四五”时期望城民政事业高质量发展的新格局。

(一)发展机遇

一是指导思想有创新。党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作,就做好民政工作发表了一系列重要论述,这些重要论述立意高远、观点鲜明、内涵丰富,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为望城民政事业发展提供了深厚的理论支撑、注入了强大思想动力。二是政策制度有保障。近年来,各级党委政府对民政工作的重视程度越来越高,指导力度越来越大,望城民政领域的政策体系逐步完善,基本民生方面的资金支出只增不减,为推进望城“十四五”期间民政事业高质量发展提供了政策支持和资金保障。三是协同推进有支持。在以人民为中心的发展思想引导下,困难群体、老年人、儿童、残疾人等民政服务对象有了更全面的帮扶机制,工作推进上也得到了各级各部门的支持和配合,更有广大社会力量积极参与到了社会服务中,这些为做好新时代望城民政工作提供了广泛、有力的社会基础。

(二)发展挑战

一是基本民生保障的任务更重。目前,全区城乡低保对象6169万户12754人,特困人员2799人(集中供养404人),临时救助年均需要救助保障约2800人,保障好这类困难群众基本生活,仍然是民政工作重中之重。二是基本社会服务的需求更旺。望城60岁以上老年人口约11.23万,约占全区总人口的17.9%,人口老龄化加重,加快发展养老服务业已成为当务之急;人民群众期望改革传统殡葬,追求绿色殡葬、文明殡葬的呼声越来越高;信息技术的发展和现代婚姻理念的增强,使新一代年轻人更加向往简单便捷、庄重浪漫的婚姻登记服务。三是基层社会治理的期望更高。国家民主制度正在稳步推进,但基层群众自治制度仍然与经济社会发展和人民群众期待有所差距。新的历史时期,如何增强基层民主活力,扩大基层群众自治范围,提升社会自治能力,调动人民群众当家做主的积极性,需要进一步研究和探索。四要防范化解风险的责任更大。民政服务对象特殊,民政服务机构特殊,慈善、儿童、养老、助残等都是社会关注的热点,一旦发生事故极易挑战社会道德底线,影响党和政府形象。

三、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记考察调研湖南重要讲话指示精神和对民政工作的系列重要指示精神,按照中央和省、市、区委关于民政工作的部署要求,践行“民政为民,民政爱民”工作理念,以深化改革、开拓创新为动力,以民生幸福为导向,全面履行好最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责,加快构建与新时代发展需求相适应的现代民政新格局,全力推进望城民政事业高质量发展,努力当好民生幸福家园的建设者,在建设美丽强盛幸福现代化新望城征程中贡献民政力量。

(二)基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对民政工作的全面领导,将加强党的领导贯彻到民政工作的全过程、各领域,将党委、政府的各项科学决策落实到实践工作中,确保望城各项民政服务工作有效、有序开展。

坚持以人民为中心。急群众之所急、帮群众之所需、解群众之所困,把人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿,作为判断各项工作成败得失的最高标准。

坚持系统规划。坚持从全区民政事业大局出发,加强统一领导、系统规划和统筹建设,牢固树立全区一盘棋理念,秉持一张蓝图绘到底决心,全面提升民政服务能力和水平。

坚持标准引领。坚持需求导向、问题导向、目标导向,不断提高民政工作精细化水平,推动各项民政工作标准化、规范化、项目化,做到可量化、可感知、可持续。

坚持精准服务。坚持把爱民利民为民作为民政事业的出发点和落脚点,努力为各类民政服务对象提供精准高效服务,确保威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：政府提供的基本民政服务与居民需求有效对接、精准施策、公平匹配。

四、“十四五”时期总体目标

“十四五”时期,望城民政事业发展的总目标是:牢固树立以人民为中心发展思想,围绕“三个聚焦、三个基本”精准定位,全面履行民政工作“三最一专”职责,进一步完善基本民生保障体系、养老服务体系、基本社会服务体系、基层社会治理体系、民政综合能力保障体系。到2025年,基本实现民生保障能力明显增强,社会治理水平显著提高,基本社会服务供给更加高效,形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局,构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系。

表2“十四五”时期望城民政事业发展主要指标

五、主要举措

紧紧围绕总体目标,在“十四五”时期积极构建基本民生保障、基层社会治理、养老服务、基本社会服务、民政综合能力保障五个体系,促进望城民政事业高质量发展。

(一)健全基本民生保障体系。按照兜底线、织密网要求,兜住基本民生保障的底线,提高精准识别、精准实施、精准保障水平,让困难群众更多更及时更公平地分享改革发展成果。

1.强化社会救助兜底保障。一是健全社会救助机制。建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制,充分发挥社会救助工作领导小组作用。出台《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:社会救助家庭经济状况核算评估办法》,落实就业成本抵扣、收入减免、渐退机制等政策,按照“线上核对+实地查证+计算评估”方式,全面实行定量计算与收支评估相结合的精准补差救助。推进救助对象精准认定。扩大救助范围,对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等人员,经本人或其近亲属申请,可参照“单人保”纳入低保。特困人员基本生活标准按1.3倍低保标准执行,将未成年人特困救助供养覆盖从16周岁延长至18周岁,落实分散供养特困人员照料护理责任。建立低保标准动态调整机制,按照当地人均可支配收入,并结合财力状况、物价上涨等因素,综合考虑城乡居民消费水平等条件,并完善与物价上涨挂钩联动机制。出台《威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】:临时救助办法》,实行急难型临时救助和支出型临时救助分类审核审批,并优化简化临时救助程序,开展由急难发生地实施临时救助。巩固脱贫攻坚成果,加强社会救助与乡村振兴有效衔接,保持5年过渡期内兜底保障政策总体稳定。二是优化社会救助管理。深入推进社会救助“放管服” 改革,将低保、特困审批权限全面下放至镇(街道),厘清村(社区)镇(街道)和区民政部门工作职责,并进一步规范对象认定、资金发放和档案管理等工作程序。完善以村(社区)为单位的主动发现机制,将社会救助融入网格化社区治理,建立困难群众基本档案和数据库,实现民政“智慧救助”。 将各级社会救助求助平台与12345热线整合,健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,畅通困难群众求助渠道。开展村(社区)社会救助服务站点建设试点,探索“资金+物资+服务”救助方式,通过政府购买服务引入专业社会工作服务,为重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体,提供照料服务、心理疏导、康复服务等类别化、差异化、专业化服务。三是提高流浪人员救助水平。按照自愿受助、无偿救助的原则,探索建立流浪乞讨人员救助源头治理和回归稳固机制,强化属地责任,构建区、街道(乡镇)社区(村)三级救助网络,为受助对象提供临时住宿、疾病救治、协助返回、寻亲服务、落户安置等救助。加强重要时段街面巡查,做好极端天气下主动救助服务,落实流浪乞讨人员转介处置机制。实施区救助站提质改造,不断完善救助硬件设施。引导社会力量参与救助服务,不断提高救助水平。

2.强化儿童和残疾人福利服务保障。一是加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。建立完善发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制,完善“家庭尽责、政府主导、社会参与”的儿童关爱保护体系,完善孤弃儿童、事实无人抚养儿童保障政策,联动低保标准提升威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：孤弃儿童、事实无人抚养儿童福利保障标准。加大政府购买力度,积极培育引进儿童服务类社会组织、社工机构、志愿者等社会力量,提升专业服务能力。鼓励引导社会力量广泛参与,促进儿童保护类社会组织的良性发展,探索形成政府主导、社会支持、多方参与的运行机制。二是保障残疾人基本权益。完善残疾人两项补贴制度,健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态管理机制,适时提高补贴标准,推动残疾人福利进一步发展。提升精神障碍社区康复机构服务质量,建立以家庭为基础、机构为支撑的精神障碍社区康复服务体系,支持社会力量参与社区康复机构,完善精神障碍社区康复服务体系。探索精神障碍康复服务新模式,持续推进“家属社工”培养计划,提升家属对康复者的照护能力以及自我疗愈的能力,促进家庭成为精神障碍社区康复服务体系的重要力量和资源。

(二)完善养老服务综合体系。深化养老服务供给侧结构性改革,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,打造具有望城特色的养老服务新格局。

1.构建多层级养老服务网络。一是提升公办养老服务品质。加快养老机构建设,建成威尼斯赌场_澳门威尼斯赌场-【app*官网】：养老中心一期(福利中心)和二期(光荣院、军休所)工程建设,打造成为区级“医养融合”示范养老服务综合体。实施公办敬老院提质升级三年行动,按照区域特点和服务供给需求,将高塘岭、乌山、靖港、东城、桥驿五个敬老院改造成区域性养老服务中心,增设医养结合服务功能和日照功能,实现硬件提质、软件提档。坚持保障基本、经济适用原则,对铜官、白箬铺、乔口、新康、丁字、茶亭、格塘和星城八个敬老院进行提质整改,逐步转型为乡镇综合性养老服务中心,在满足特困人员集中供养需求的基础上,拓展社会寄养、日间照料、上门照护等养老服务功能。二是推进居家养老模式。加强镇(街道)社区(村)两级养老服务设施建设,力争到2024年底实现街道和社区居家养老服务设施全覆盖,每个街道建成1家集全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的街道养老服务机构或综合性养老服务中心;每个社区建成1家集短期托养、康养结合、日间照料、助餐、文化康娱、喘息服务等功能于一体的社区居家养老服务站,每个村建成1处村级养老服务设施(农村幸福院),开展多种形式的居家养老服务。完善居家养老支持措施,鼓励养老机构向家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务,探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务。鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位开展社区互助养老活动。三是完善养老机构服务功能。到2025年,居家养老服务设施覆盖全区,实现生活照料、健康护理、精神慰藉、教育文化、安全指导等居家养老服务供给覆盖所有老年人。构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式,鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式,引入企业或社会服务机构参与运营管理。居家养老服务信息管理系统实现区、镇(街)社区(村)家庭四级互联互通,居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。每千名老年人拥有养老床位数50张以上,全区养老床位总数达到6000张,其中,护理型床位达70%以上,社会力量举办或经营的养老床位达70%以上;区内失能半失能特困人员集中供养率达到50%,公办养老机构入住率达到80%,养老机构护理员上岗培训率达到100%,辖区内养老机构消防验收合格率100%,辖区内养老机构100%符合《养老机构服务质量基本规范》。

2.提供多元化养老服务供给。一是优化养老服务市场。充分运用市场和社会资源,大力培育养老服务市场主体,全面发展养老服务市场,推动形成多元化、多层次、专业化的养老服务供给局面,满足不同老年人多样化的养老服务需求,“十四五”时期增加床位1000张以上。二是支持社会力量参与。推动建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场,放宽养老服务市场准入,全面落实养老机构设立备案制度和民办养老机构补贴办法,支持社会力量参与提供养老服务。落实对养老服务机构税费优惠政策,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老机构给予税费减免扶持政策;落实养老服务机构用电、用水、用气享受居民价格政策。三是依法加强行业监管。继续开展养老机构服务质量专项行动,切实提升养老服务质量。依法依规加强准入管理,创新养老服务机构分类管理机制,明确各类养老设施的定位。加强对“公办民营”养老服务设施运营主体的服务质量监管,建立准入、退出、考核等办法。强化养老服务设施及运营的安全管理,重点加强消防、食品安全、非法集资等方面监管。加大对财政补贴和资金使用的监管力度。

3.提升个性化养老服务水平。一是推动医养康养融合发展。引导养老机构通过内设医疗机构、建立协作机制、设置医疗分点等方式提高医疗服务能力,养老服务机构或医院签订“医养结合”合作协议率达100%。鼓励各级医疗卫生机构开展养老服务,推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸,鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。探索养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道;对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围,并予以资助奖励。二是推广老年助餐项目。依托街道综合性养老服务中心、社区居家养老服务站等场所,建设老年食堂。支持社会餐饮企业开展助餐服务,探索在有资质、有信誉的连锁餐饮单位服务场所设置“老年助餐点”。鼓励养老机构为老年人提供膳食加工配置、外送等服务。加快发展“家门口”的老年助餐点,支持互联网生活服务平台公司参与送餐服务。三是加强护理人才培育。深入开展养老服务从业人员职业培训,加强养老机构中高层管理人员队伍建设,提高各机构、各站点整体运营水平”,打造一支品德优良、综合素养较高、技术娴熟、专业知识丰富的护理队伍,确保全区养老机构养老护理人员100%培训合格上岗。支持养老机构改善养老护理员工作条件,开展工资集体协商,提高工资福利待遇,推动建立护理员工龄补助制度,依法缴纳养老保险等社会保险费。依托长沙市“养老护理员节”,每年推选评比 “十佳护理员”和“百名优秀护理员”,提高养老护理员的社会地位和职业尊荣感。开展家庭护老能力提升项目,发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”,为失能失智老年人家庭照护者提供支持性服务,缓解居家照护压力。重视社会工作者在养老服务中的功能,提高全区老人幸福指数”。

(三)创新基层社会治理体系

1.完善基层社会治理格局。一是深化基层自治实践。完善党领导的基层群众自治制度,发挥基层群众性自治组织在基层社会治理中的基础作用,着力推进基层直接民主制度化、规范化和程序化。制定出台配套文件,加强基层治理体系和治理能力现代化建设。健全城乡社区协商制度,聚焦群众关心的民生实事和重要事项组织开展民主协商。加强基层群众性自治组织规范化建设,村民委员会全面设置妇女和儿童工作等委员会,社区居民委员会普遍设置环境和物业管理等委员会。修订完善村规民约(居民公约),挖掘、培育一批优秀村规民约(居民公约),保障村规民约(居民公约)有效实施,充分发挥其在基层治理中的积极作用。健全社区 (村)道德评议机制,发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。加强村(居)务监督委员会建设,深化村务公开“亮栏”行动,规范村级权力运行。二是提升基层治理水平。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽群众反映意见和诉求的渠道。在农村,以组级治理推进基层治理重心下移,完善村党组织领导下的村民自治有效实现形式;探索推行村级事务积分管理制度,深化村民自治。在城市社区,推广建立党建引领下的小区治理模式,提升物业服务水平。深化城乡社区示范创建,充分发挥典型引路、示范带动作用,推动全市城乡社区治理水平提升。推动以“三社联动”模式使用惠民项目资金,增强社区惠民项目资金使用效能。制定出台具体举措,落实基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单。严格实行社区工作准入制度,规范挂牌、印章管理使用,深入开展社区减负增效。三是强化基层服务能力。加强城乡社区治理和服务体系建设,加快城乡社区基本公共服务均等化发展。深入推进基层公共服务(一门式)全覆盖,探索建立、推广“坐班改值班+网格化管理”模式,切实增强基层综合服务平台的服务效能。加强“社区、社会组织、社工”三社联动,积极推动社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务、社会慈善资源深度融合,形成以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的新型社区服务模式。助推乡村振兴战略,支持推动打造集党务、村务、文化体育、养老、社会服务等于一体的综合性便民服务中心;依托美丽宜居村庄建设、农村社区示范建设等,打造一批便民服务点。规范村(居)民委员会换届选举,全面落实村(社区)“两委”班子成员资格陪审机制,进一步选优配强村(居)治理队伍。进一步落实社区专职工作人员管理制度,强化社区居委会班子建设,抓好街道、社区相关人员的政策业务培训,全面推进居委会规范化、标准化建设。

2.优化社会组织发展格局。坚持党对社会组织的全面领导,以强化社会组织监督管理为抓手,以加强社会组织人才建设为保障,推动社会组织健康有序发展,形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。一是加强社会组织党建引领。充分发挥社会组织党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,促进社会组织健康有序发展。持续推进“党的全面领导”和党建进章程,将党的领导和社会组织依法自治有机结合,不断优化社会组织党建工作队伍建设,发挥党建“四个作用”,扎实推进社会组织支部“五化”建设,实现党建工作与社会组织运行发展深度融合。二是健全社会组织培育体系。大力培育发展社区社会组织,支持新产业新业态新领域成立社会组织。到“十四五”期末,全区3A级以上社会组织不少于30家。修订完善社会组织评估指标体系,依托“三社联动”、社会组织等级评估、社会组织“十百千”示范评选等工作,打造不少于8个优秀社会组织品牌。三是强化社会组织监督管理。严格社会组织审批入口关、活动管理关、执法出口关,加强事前、事中、事后监管。严格执行社会组织年度检查制度,开展社会组织抽查,严厉打击整治非法社会组织和社会组织非法行为。持续清理整顿社会组织违规涉企收费、违规评比达标表彰,深化非营利性专项整治和“僵尸”社会组织出清,严肃查处社会组织违法违规行为,推动社会组织联合激励和失信联合惩戒,切实防范化解社会组织领域重大风险。建立社会组织综合监管联动机制,规范社会组织管理,引导社会组织围绕“三高四新”、乡村振兴等重要战略和部署,服务中心大局,发挥积极作用。

3.促进社会工作规范发展。一是建设社工品牌。坚持以雷锋精神为引领,构建区镇村三级社会工作服务网络,力争设置社会工作和志愿服务室的社区达50%及以上。充分发挥社工站区级指导服务平台作用,指导打造特色社工站点和服务品牌,形成一批符合社会需求、服务手法成熟、服务效果显著、可复制推广的优秀项目。二是加强宣传动员。加大社会工作宣传普及力度,提升社会工作的知晓度、认同度,推动相关部门购买社会工作服务。落实《志愿服务条例》,应用全国志愿服务信息系统,开展志愿服务“时间银行”实践,促进社会工作、志愿服务、慈善事业三者融合发展。三是加强管理培育。强化社工机构、社会工作服务项目和社会工作者的管理,推进社会工作行业规范化发展。积极动员相关人员参加职业水平考试和业务培训,力争社工站社工中具有社会工作教育背景或持有(助理)社会工作师证的达80%及以上,努力打造一支数量充足、素质优良、作用突出、认可度高的专业社工人才队伍。

(四)优化基础社会服务体系。围绕人民群众日益增长的公共服务需求,建立健全布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政公共服务网络,确保民政服务对象在共建共享发展中有更多获得感。

1.严格区划地名和界线管理。一是依法加强行政区域界线管理。稳妥开展行政区划变更后行政区域界线的勘定工作。开展毗邻区县界线联检工作,加强界线日常管理和维护,推进平安边界建设,防范化解行政区域界线矛盾纠纷,保障边界地区和谐稳定。二是持续规范地名管理。贯彻执行《地名管理条例》规定,按照道路命名更名及住宅区建筑物命名更名工作程序要求,严格审核审批地名名称,积极宣传推广标准地名。加强对地名使用的监督管理,审慎稳妥清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名,促进地名管理规范有序,为社会提供更加准确、便捷的地名导向和信息服务。三是稳妥推进行政区划调整。积极服务新型城镇化、区域协调发展战略,立足于构建高质量发展的空间布局,优化行政区划设置,严格执行街道设立的标准及申报审核程序,完善镇、街道行政区划设置,规范乡级政府驻地迁移管理,优化基层政区体系结构,科学合理开展街道拆分和村(社区)调整,有效提升基层社会治理能力,服务区域经济社会发展。四是加强地名信息化建设。深化地名普查成果转化,加强地名文化建设和历史地名保护,传承优秀地名文化。探索新型地名标志设置工作,完善地名标志动态维护管理更新机制。加强地址地名库信息管理,探索路名牌、路门牌的智能化,尝试将地名信息融入“智慧望城”建设,推动区划地名信息大数据应用,提升区划地名信息化水平。

2.提升婚姻登记服务水平。进一步加强婚姻登记机关规范化建设,完善基础设施配建,争创国家“4A”级婚姻登记场所,打造群众满意的文明服务窗口。加强婚姻登记信息化建设,提高婚姻登记当事人身份核验的准确性和服务的便捷化,按照上级部署要求,推进跨区域办理婚姻登记工作,实现婚姻登记全国通办。加强婚姻家庭服务,深化婚姻家庭纠纷调解服务,提高婚姻家庭辅导质量,创新颁证服务工作,探索开展婚前教育培训,推动婚姻家庭辅导和颁证服务工作创新。扎实推进婚俗改革,倡导鼓励婚事新办,倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。

3.强化殡葬事务公共服务。围绕“绿色殡葬”建设,坚持“试点先行,全面覆盖”,提炼靖港镇节地生态安葬试点村建设成功经验,高标准规划推进全区树葬、花葬、草坪葬等多样化生态安葬,争取到2025年建成不少于20个村级节地生态安葬点。积极探索城市殡葬治理体系建设,科学规划,分区建设集中治丧点和公益性骨灰安放设施,保障城区群众治丧和安葬需求。常态化开展殡葬行风建设,制定车队管理办法,完善车队考核制度,提升殡葬从业队伍整体素质,积极打造“阳光殡葬”。

4.促进慈善事业持续发展。一是健全工作机制。按照《慈善法》和相关法规及章程,完善慈善组织内部治理,健全决策、执行、监督机构,形成权责明确、运转畅顺的工作机制。二是浓厚慈善氛围。加强慈善文化和先进典型宣传力度,引导慈善组织参与乡村振兴等国家重大战略,充分调动社会组织参与慈善公益事业的积极性,鼓励社工机构链接公益资源开展精细化关爱帮扶活动,推动慈善事业主体多元化,形成“人人皆可慈善、人人乐于慈善”的社会效应。三是打造慈善品牌。建立多形式、多层次的慈善事业发展资金筹措机制,提高资金募集能力,优化捐赠项目,实现慈善资金的良性循环,不断壮大慈善救助工作实力。聚焦“老弱病残困”重点服务对象和社会热点难点问题,突出精准救助,打造具有望城特色的精品慈善项目。四是加强行业监管。围绕增强慈善事业公信力,畅通社会监督渠道,强化慈善活动信息公开,推动全区慈善事业可持续健康发展。

5.推进福彩事业稳定发展。认真落实省市中心关于建设品质福彩、责任福彩、青春福彩,全面推进“二次创业”的工作要求,大力宣传福彩公益事业,树立福彩品牌形象,不断强化销售员队伍管理,加大业务培训和安全教育,推进全区投注站标准化建设,不断探索发展新思路、新模式,积极应对转型,拓展销售渠道,正确引导市场,提升保障能力,推动福彩事业的安全运行。

(五)健全民政综合能力保障体系。坚持与时俱进,加强民政能力建设,强化安全管理,提升管理服务效能,保障望城民政高质量发展。

1.加强党的全面领导。坚持党对民政工作的全面领导,通过“压实一个责任”“搞好两项活动”“推进三大建设”的党建工作“一二三”模式,全面打造党建引领民政事业发展、民政工作助推党建提升的局面。“压实一个责任”,局党组书记带头落实“第一责任人”职责,将党建工作与民政业务工作统筹谋划,双管齐抓;局班子成员坚持“一岗双责”,既抓业务,又抓主体责任落实,全面推进新时代民政党建工作提质增效。“搞好两项活动”,扎实开展政治理论学习活动,认真落实“三会一课”等党内政治生活制度,充分用好“学习强国APP”“智慧党建”等新媒体,教育引导广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;积极组织主题党日活动,结合民政工作实际。组织开展形式多样的主题党日活动,做到“季度有主题、月月有活动”,增强党员对党组织的归属感。“推进三大建设”,加强机关党建平台建设,建设党建文化阵地,增强机关党建工作的公开性和透明度,全面提升机关党组织的凝聚力和战斗力;抓牢抓实党小组建设,夯实党的组织基础,延伸基层党组织服务管理触角,推进党建优势转化为业务优势、发展优势;抓好社会组织党建工作,为社会组织强化思想武装、开发项目的展示交流、依法治理搭建平台。

2.加强法治民政建设。积极推进民政领域行政执法规范化建设,严格落实行政执法“三项制度”,强化行政执法内部监督管理。建立与上级民政部门之间,与其他部门之间的执法联动机制,定期开展民政行业“双随机、一公开”跨部门联合检查专项工作,形成横向联通、纵向联动的执法合力。创新便民审批服务方式,依托互联网、大数据和人工智能等先进技术,进一步优化审批机制,稳步推进政务服务事项“秒批”“无感申办”“不见面审批”“容缺后补审批”改革,打造优质高效民政审批服务环境。创新民政行业综合监管制度,利用民政统计信息数据系统资源,打通事前审批与事中事后监管环节,提升行政监管效能。充分运用信息化手段,发挥部门联合信用惩戒平台作用,加快打造标准化、全链条、闭环式民政监管模式,确保民政服务机构运行安全规范。

3.加强干部队伍建设。加强民政干部教育培训,思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,着力提升干部政治素质和业务能力。建立完善激励机制和容错纠错机制,注重在急难险重位置上考验历练和提拔重用干部,激发党员干部干事创新,担当作为的热情。加强日常工作考核,通过健全完善正确的导向机制、客观的评价机制和严格的约束机制,切实增强谋事干事的能力,提高工作效率。强化纪律规矩意识,驰而不息整治“四风”和不担当、不作为、乱作为等问题,着力打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”有理想、有情怀、有温度的民政队伍。

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2021年12月31日